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這幾年,很多地方出現(xiàn)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染查處不嚴(yán)的問題。對(duì)此,社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈,認(rèn)為環(huán)保部門不作為、慢作為。
2017年9月27日，環(huán)境保護(hù)部透露：當(dāng)前全國環(huán)保垂改工作穩(wěn)步推進(jìn),改革試點(diǎn)進(jìn)展明顯。截至目前,河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點(diǎn)省(市)均已完成方案制定工作,環(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見效。
|綜合分析*
[原因]
一直以來，環(huán)保部門的處境十分尷尬,：環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣男姓芾聿块T，部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由地方任命,經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政撥付,因此不得不聽命于當(dāng)?shù)卣?按照當(dāng)?shù)卣囊鈭D辦事。
但是一些地方唯GDP是圖,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,從而引進(jìn)了高污染、高耗能的項(xiàng)目,嚴(yán)重破壞了環(huán)境。環(huán)保部門管的過于嚴(yán)可能會(huì)影響個(gè)人升遷;對(duì)環(huán)境污染問題如果松懈對(duì)待,不認(rèn)真查處,那么老百姓就不滿意。
因此,環(huán)保部門實(shí)行垂直管理是治理環(huán)境的必然要求。
[意義]
只有實(shí)行了垂直管理,才能讓環(huán)保部門放下包袱,擼起袖子嚴(yán)格懲治環(huán)境污染。環(huán)保部門工作人員不再由地方任命,也不再由地方考核,而是由上一級(jí)直接管理,可以讓環(huán)保部門工作人員無后顧之憂。
垂直管理也就可以防止出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、查處污染時(shí)通風(fēng)報(bào)信等問題。垂直管理制度改革不只是對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理,還是對(duì)“條”“塊”關(guān)系的重新界定�！碍h(huán)保責(zé)任清單”落實(shí)是環(huán)保垂管改革成功的基石。
[對(duì)策]
各個(gè)地方環(huán)境治理的基礎(chǔ)不同、情況不同。要想治理環(huán)境還必須得到當(dāng)?shù)卣呐浜�，環(huán)保實(shí)行垂直管理后,必須推進(jìn)環(huán)保責(zé)任清單制度的落實(shí)。
首先必須明確和強(qiáng)化地方黨委和政府及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任。這是垂直管理制度改革最鮮明的特征,是此次改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排,是垂管實(shí)施方案中最重要、最不可缺少的一部分。應(yīng)明確黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保負(fù)總責(zé)、主體責(zé)任和主要責(zé)任。
其次相關(guān)部門必須要承擔(dān)與自身職能相對(duì)應(yīng)的責(zé)任,每個(gè)部門都應(yīng)制定自己職責(zé)范圍的責(zé)任清單,體現(xiàn)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的直接責(zé)任。
最后必須明確環(huán)保部門的責(zé)任清單,體現(xiàn)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的責(zé)任。各方責(zé)任明確了,一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)環(huán)境污染的問題,就對(duì)照清單,誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任,該處罰誰就處罰誰,該怎么處罰就怎么處罰。
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