2018國考申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理

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　　背景鏈接：

　　2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)�！兑庖姟芬粤�(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾新期待，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出全面、系統(tǒng)、深入部署，是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　《意見》作為首個以黨中央、國務(wù)院名義對城鄉(xiāng)社區(qū)工作進(jìn)行專門部署的政策文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視和高瞻遠(yuǎn)矚，對于提升黨的執(zhí)政能力、創(chuàng)新基層治理機(jī)制、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　綜合分析：

　　[權(quán)威論述]

　　社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要�！�(xí)近平

　　社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。——習(xí)近平

　　[原因]

　　基層是社會的細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層治理水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國家整個法治化進(jìn)程。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和長期穩(wěn)定的目標(biāo)，必須以基層為基本載體。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，而產(chǎn)生的社會矛盾和問題大量存在于基層，基層化解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)在增加。特別是隨著我國城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市制度結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城市基層治理日益復(fù)雜和任務(wù)加大。

　　與此同時，基層治理組織體系不適應(yīng)性日益突出，法治型、服務(wù)型政府建設(shè)相對滯后，社區(qū)居民參與基層治理的積極性不高，基層社會矛盾和不穩(wěn)定因素層出不窮，維護(hù)社會穩(wěn)定成為基層治理方面的重要任務(wù)。

　　[意義]

　　這是完善我國社會治理體制和治理格局的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理最基本的單元。隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會群體的交匯點(diǎn)、社會矛盾的積聚點(diǎn)和社會治理的著力點(diǎn)。但我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在體制機(jī)制不健全、資源投入不到位、動力轉(zhuǎn)換不充分等瓶頸問題。構(gòu)建系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推動社會治理重心下移和關(guān)口前移，可以有效防范化解社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定健全了長效機(jī)制。

　　這是將黨的路線方針政策落實(shí)到“最后一公里”，提升居民群眾獲得感和幸福感的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體。黨和政府的大政方針，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹和執(zhí)行;延伸到基層的各類公共服務(wù)項(xiàng)目，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織實(shí)施和提供。面對居民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活需求，城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)功能仍然有很多不適應(yīng)的地方，特別是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、保障城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果任重道遠(yuǎn)。關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)治理是積極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著重提升城鄉(xiāng)治理水平、補(bǔ)齊治理短板的重大舉措。

　　參考對策：

　　[對策]

　　一是要把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理的思路導(dǎo)向。把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，著力形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。

　　二是要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。切實(shí)履行基層政府城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，制定基層政府及其職能部門、派出機(jī)關(guān)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，完善扶持政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。

　　三是要提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力，組織居民群眾協(xié)商解決涉及公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛。完善政府購買服務(wù)政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高社區(qū)服務(wù)供給能力。培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，建立健全社區(qū)道德評議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事、善行義舉，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。

　　四是要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。改善社區(qū)人居環(huán)境，做好城市社區(qū)綠化美化凈化，解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬問題。優(yōu)化社區(qū)資源配置，探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)。改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，探索在城市無物業(yè)管理的老舊小區(qū)實(shí)行自治管理、在農(nóng)村社區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。

　　文章素材：

　　[標(biāo)題]

　　1.完善社區(qū)治理，打通社會治理的“最后一公里”

　　2.社區(qū)治理，要“破”更要“立”

　　3.健全社會治理,別忘了基層

　　4.社區(qū)治理要有鄉(xiāng)土氣

　　[開頭]

　　示例一

　　一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。移風(fēng)易俗只是農(nóng)村治理方方面面的其中之一，如今農(nóng)村還有很多不好的東西需要摒棄，比如宗族勢力、迷信思想;也有很多好的理念需要進(jìn)一步植入，比如法治、誠信，這些都是一個“破”與“立”的過程，極為不易。無論哪個方面，都需要從農(nóng)村的特殊性出發(fā)，需要站在農(nóng)民的角度研究問題。

　　示例二

　　古語云“打樁還需根基硬”，基層，是鍛煉培養(yǎng)干部的主陣地，是融洽黨群干群關(guān)系的大平臺，從基層選拔德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)優(yōu)秀干部，將大批后備干部、年輕干部放到基層一線進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，是事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑。

　　[分析]

　　示例一

　　改變一個人的行為簡單，改變一個人的思想很難，社區(qū)基層治理注定是一個“老大難”——“老”在千年遺風(fēng)，“大”在千家萬戶，“難”在除舊布新，尤其是我國農(nóng)村地區(qū)有著濃厚的人情味兒，很多風(fēng)俗不單單是金錢上的事情，而是代表著鄉(xiāng)親鄰里間的人情世故。如果只是看到了婚喪嫁娶的奢靡，忽視了其承擔(dān)的人情維系功能，只是“為了工作而工作”，卻沒有“結(jié)合群眾感受干工作”，這顯然難以取得很好的效果。

　　示例二

　　從總體上看，基層公共文化設(shè)施在“管”和“用”上面還存在著突出的問題，重“建”不重“管”、重“驗(yàn)”不重“用”現(xiàn)象突出，有效利用普遍不夠。有的基層公共文化設(shè)施淪為驗(yàn)收和檢查的“秀場”。不少地方政府積極投入資金建設(shè)的基層公共文化設(shè)施，在驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后基本處于閑置狀態(tài)，或被其他事務(wù)挪用和擠占�；鶎庸参幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)適用度不夠，缺乏科學(xué)合理的制度規(guī)范。部分基層文化機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施陳舊簡陋，建設(shè)中的制度性保障不平衡。

　　[結(jié)尾]

　　示例一

　　“破”并不意味著徹底摒棄，“立”也不是要完全另起爐灶，“破”的是糟粕，同時應(yīng)該保留精華，我們相信，未來伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)還會不斷面臨“破”與“立”。盡管如此，只要我們牢牢堅(jiān)持以人民為中心，工作始終沾滿泥土氣息，農(nóng)村基層治理機(jī)制必將不斷成熟，廣大農(nóng)村也會更加和諧美麗。

　　示例二

　　基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，非一時之功，功未必在當(dāng)下。因此，在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的過程中，基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是基層建設(shè)的重點(diǎn)，管理也要隨之提高�；鶎庸参幕⻊�(wù)，就是要建的好、管的也好，如此，社區(qū)公共文化服務(wù)體系，才能更持久。

　　參考范文：

　　善求基層難題破解之道

　　“上面千條線，下面一根針，柴米油鹽醋，萬事都纏身�！边@句順口溜，說的是基層工作的繁難與辛勞。的確，基層難題紛繁復(fù)雜，既有多年歷史遺留的棘手問題，也有群眾利益交織的突出矛盾，加之相關(guān)部門權(quán)責(zé)有時難以厘清、法規(guī)條款滯后于社會發(fā)展現(xiàn)狀等，造成廣大基層干部決斷處理基層難題有時“力不從心”。

　　基層都是“小”干部，但這些小干部站在了政府社會治理“大平臺”的第一線，他們守土有責(zé)、責(zé)任重大，又往往編制有限、一崗多勞，每日服務(wù)群眾、直面矛盾，也會經(jīng)常遇到兩難甚至多難選項(xiàng)不好抉擇。就拿北京中心城區(qū)“黑幼兒園”來說，一者“市場”確有極大供需矛盾，二來經(jīng)營存在各類重大隱患，三是誰去牽頭執(zhí)法責(zé)屬不明。對此多難命題，是繼續(xù)留給后任解決，還是“用霹靂手段，顯菩薩心腸”?是“以我為主，不推不靠”，還是“預(yù)案妥善，化于無形”?“關(guān)”與“不關(guān)”考驗(yàn)?zāi)懧院陀職猓罢l來關(guān)”與“如何關(guān)”體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和智慧。

　　破解基層難題，首要在擔(dān)當(dāng)。面對基層工作中的重大矛盾或安全隱患，不能簡單用一句“這不是屬地責(zé)任”來“退避三舍”，也不能打著“歷史遺留問題”的幌子為“不作為”找到合理借口。古人講，“仰不愧于天，俯不怍于人”，凡事出于公心、秉持公道、維護(hù)公平，才能在較真碰硬中“底氣十足”�；鶎痈刹恳斡洝笆赝劣胸�(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”“朝著問題走，迎著困難上”，不閃不躲，敢于碰硬，主動作為。其實(shí)，再難的命題也終會有解，只是過程注定不會平坦。常言道，“辦法總比困難多”。在工作中只要相信干部群眾的政治智慧和創(chuàng)新創(chuàng)造，以大局為重，互相理解，群策群力，永遠(yuǎn)“不拋棄、不放棄”，堅(jiān)決做到“不達(dá)目的不罷休”“不徹底解決不收兵”，難題就總有解決的那一天。

　　破解基層難題，當(dāng)憑“創(chuàng)新舉措”發(fā)力�；鶎痈鞣N痼疾頑癥之所以遺留至今，往往確有其一定歷史成因和治理瓶頸。正所謂“事緩則圓”，我們不能只憑決心和熱情去蠻干硬上，關(guān)鍵要高度重視調(diào)查研究，充分梳理利害關(guān)系，科學(xué)評估破題招法，周密制定各項(xiàng)預(yù)案，特別是要摸透成因和弄清源頭，把握事物規(guī)律。在充分謀劃基礎(chǔ)上，就當(dāng)“綜合施策”，基層屬地單位要主動積極請纓，牽頭搭建聯(lián)合整治平臺，集成并用足各種政策法規(guī)，廣泛借助外腦外力，提前爭取上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)理解支持，充分調(diào)動一切有助于問題解決的有利因素，盡量滿足相關(guān)當(dāng)事方正當(dāng)利益訴求，集中力量下好先手棋、打好組合拳，做好準(zhǔn)備拿下遭遇戰(zhàn)、打贏持久戰(zhàn)。同時，也要注重做好撫慰人心的工作，堅(jiān)持適時適度適當(dāng)范圍內(nèi)公開信息、凝聚共識，加大宣傳、營造氛圍，引導(dǎo)輿論、強(qiáng)化攻勢，以期形成上下左右支持事業(yè)推動的最大公約數(shù)，達(dá)到事半功倍的效果。

　　“事不避難，知難不難”，每當(dāng)基層難題化解了，甚至是為一家一戶解決了一點(diǎn)點(diǎn)具體的生活問題，基層干部的難與苦也就在群眾的笑臉中升華了。

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