2018年國考申論熱點：打通農(nóng)村金融“最后一公里”

　　點擊查看：公務(wù)員考試《申論》備考指導(dǎo)

　　問題分析*

　　1、農(nóng)村金融有效供給不足。農(nóng)村金融有效供給不足，既表現(xiàn)為融資、避險、理財?shù)裙δ苄苑⻊?wù)不完善，也反映在供給量上與有效需求間存在巨大差距，其中資金供給不足問題又最受關(guān)注。

　　2、農(nóng)村金融體系功能不完善，層次不清晰。首先，農(nóng)村金融體系功能不健全。其次，農(nóng)村金融產(chǎn)品與工具匱乏。再次，農(nóng)村金融市場運行機制不完善。最后，政府在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用有待調(diào)整和理順，扶持農(nóng)村金融的切入點和方式有待改進，在營造良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，特別是改善市場基礎(chǔ)設(shè)施、信用環(huán)境、行政環(huán)境以及完善政策性風(fēng)險補償機制等方面的工作有待加強。

　　3、配套政策制度不完備，對農(nóng)村金融支撐力度不足。首先，在財政與稅收政策方面，雖然近年來政府陸續(xù)出臺了一些農(nóng)村金融服務(wù)方面的優(yōu)惠政策，但在財政貼息、呆壞賬核銷、提供低成本資金來源、創(chuàng)設(shè)專業(yè)擔(dān)保等方面的政策仍不明確，制度不完善，措施不到位，支持力度不夠。其次，貨幣政策方面，對多數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)在存款準(zhǔn)備金率、流動性比率、信貸規(guī)模、利率等方面沒有給予應(yīng)有的特殊安排。

　　|綜合分析*

　　原因：

　　1、農(nóng)村金融制度變遷的路徑依賴，阻礙了農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的建立健全。我國農(nóng)村金融制度變遷具有一種明顯的路徑依賴性，其對制度變遷有極強的制約作用。作為農(nóng)村金融體系中的既得利益者，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，為了維持壟斷權(quán)利與壟斷租金，對外來競爭者持排斥態(tài)度。

　　2、國家對農(nóng)村金融的政策支持不夠。農(nóng)業(yè)是弱勢行業(yè)，世界各國政府對農(nóng)業(yè)都采取支持政策，對直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村金融也有較多的優(yōu)惠政策。我國不僅是個農(nóng)業(yè)大國，還是一個農(nóng)業(yè)相對落后的國家，國家對農(nóng)村金融雖有更多的扶植政策，但是，在這方面卻沒有做到位，優(yōu)惠政策沒有給予，或不能落到實處，使農(nóng)村金融機構(gòu)不能健康快速發(fā)展。

　　影響：

　　1、使得農(nóng)村資金大量外流。在傳統(tǒng)體制下，國家是通過強制性手段轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余來達到以農(nóng)補工的目的，致使我國大量的農(nóng)業(yè)資金以“剪刀差”等形式流向城市。改革開放以來，農(nóng)村改革和隨之進行的城市改革對傳統(tǒng)體制有所突破，市場機制開始逐漸配置農(nóng)業(yè)資源，工農(nóng)產(chǎn)品比價也趨向合理，但是，總體上的城市偏向政策并未改變，特別是由政府主導(dǎo)的金融體系改革并沒有從根本上改變其城市和工業(yè)導(dǎo)向。

　　2、農(nóng)村金融的制度環(huán)境缺失，使得農(nóng)業(yè)部門融資困難重重。目前，我國農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境欠佳，很多制度缺失或不完善，使得農(nóng)村地區(qū)融資困難重重。首先，農(nóng)村信用制度的缺失影響到農(nóng)村金融扶持的力度。其次，法制環(huán)境缺陷。第三，農(nóng)村貸款擔(dān)保制度的缺失。為防范貸款風(fēng)險，金融部門一般要求貸款者提供抵押，農(nóng)戶和農(nóng)民企業(yè)缺少有效的抵押資產(chǎn)，又沒有有效的擔(dān)保機構(gòu)給予提供服務(wù)，貸款擔(dān)保難以落實，農(nóng)戶和農(nóng)民企業(yè)融資難的問題非常嚴(yán)重。

　　對策：

　　1、改革現(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)金融體系是進行我國農(nóng)村金融制度和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。明晰中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融市場的定位;擴大中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍;深化農(nóng)村信用社的體制改革;改進農(nóng)村郵政儲蓄資金的運行機制。

　　2、加強農(nóng)村非正規(guī)金融組織的管理，規(guī)范民間金融活動。要堅決禁止和取締非法農(nóng)村非正規(guī)金融組織和非法金融活動，逐漸使地下金融浮出水面，允許農(nóng)村非正規(guī)金融組織合法化;合理的引導(dǎo)非正規(guī)金融組織參股農(nóng)村信用社等正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村民間金融活動。

　　3、加強立法，規(guī)范農(nóng)村金融健康發(fā)展。加強保護農(nóng)業(yè)方面的立法;制定有關(guān)中國農(nóng)業(yè)政策性金融的法案，完善政策性金融功能;制定有關(guān)農(nóng)村合作金融的法案，規(guī)范農(nóng)村組織金融的發(fā)展;對商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)置分支機構(gòu)實行市場準(zhǔn)入制度，完善和規(guī)范各商業(yè)銀行設(shè)在縣級以下的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點的金融服務(wù)功能，取消單純吸收存款的網(wǎng)點，對其資金投向和投量給予一定比例的限制，以確保資金不能大規(guī)模流出農(nóng)村;建立農(nóng)村金融存款保險制度。

　　4、強化監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能，促進農(nóng)村金融的穩(wěn)定發(fā)展。強化監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)村金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，督促農(nóng)村金融組織加強內(nèi)控制度和安全穩(wěn)健的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，完善法人管理結(jié)構(gòu)，提高自我約束能力和經(jīng)營管理水平;加強對農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、虧損狀況、內(nèi)控機制的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理高級管理人員和重要業(yè)務(wù)人員，防范化解金融風(fēng)險。

　　|名言佳句*

　　1、中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動�！�(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)

　　2、任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭�！�2015年7月16日至18日，習(xí)近平在吉林調(diào)研時強調(diào)

　　3、要堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定�！�2016年4月25日，習(xí)近平在安徽鳳陽縣小崗村召開農(nóng)村改革座談會強調(diào)

　　4、沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的�！�2014年12月13日至14日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時指出

　　5、中國現(xiàn)階段不是要不要農(nóng)業(yè)的問題，而是在新形勢下怎樣迎難克艱、繼續(xù)抓好的問題。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿。我們必須始終保持戰(zhàn)略清醒�！�2015年3月9日，習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出

　　6、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點�！�2015年3月9日，習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出

　　7、要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。——習(xí)近平在2016年中央農(nóng)村工作會議上的講話

　　8、價格一頭連著老百姓，要做好農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)補貼工作，把去庫存、補短板有機結(jié)合起來。東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開�！�2016年5月24日，習(xí)近平在黑龍江考察時指出

　　9、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局�！�2015年4月30日，習(xí)近平在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的講話

　　10、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境�！�2016年4月25日，習(xí)近平在安徽鳳陽縣小崗村召開農(nóng)村改革座談會強調(diào)

　　11、小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。新世紀(jì)以來，農(nóng)民收入連續(xù)9年增長，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高�！�2013年11月28日，習(xí)近平總書記在山東農(nóng)科院召開座談會時指出

　　12、增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧�！�2016年4月25日，習(xí)近平在安徽鳳陽縣小崗村召開農(nóng)村改革座談會強調(diào)

　　熱點案例*

　　解決農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”問題

　　改革開放以來，我國金融業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。但在農(nóng)村，服務(wù)網(wǎng)點少、貸款門檻高、支付匯兌不便等問題比較突出，金融服務(wù)群眾“最后一公里”仍不暢通。我們需要積極探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，大力建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)站，著力解決金融服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

　　明確建設(shè)理念。在農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)中，應(yīng)按照民生金融、普惠金融、草根金融理念，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小微企業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為宗旨，堅持市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，把政府惠民、便民工程與金融機構(gòu)履行社會責(zé)任結(jié)合起來，發(fā)揮各類金融機構(gòu)比較優(yōu)勢，尋找農(nóng)村實際金融需求與銀行經(jīng)營行為的結(jié)合點，探索服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)的新路子，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

　　優(yōu)化建設(shè)路徑。在實踐中，堅持政府引導(dǎo)、銀行主導(dǎo)的可行路徑。政府根據(jù)人口分布及經(jīng)濟發(fā)展等實際情況，做好農(nóng)村金融服務(wù)站布局規(guī)劃。同時，制定完善銀行金融機構(gòu)參與的激勵機制，如將農(nóng)村各種補助款項、村集體征地拆遷款項發(fā)放等業(yè)務(wù)交由在當(dāng)?shù)卦O(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)站的金融機構(gòu)代理，引導(dǎo)企業(yè)、村民、村集體到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)站辦理存款業(yè)務(wù)。銀行金融機構(gòu)自主建設(shè)，自主運營，自主管理;同時，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑诜⻊?wù)需求特點，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和金融產(chǎn)品。

　　拓展服務(wù)功能。農(nóng)村金融服務(wù)站有效整合村鎮(zhèn)銀行、自助銀行、社區(qū)銀行的功能，不僅能填補一些銀行金融機構(gòu)撤離鎮(zhèn)村留下的服務(wù)“真空”，而且把金融服務(wù)延伸到農(nóng)民家門口，農(nóng)民可以方便地享受存取款、匯兌結(jié)算、投資理財、貸款等各項服務(wù)，解決金融服務(wù)群眾“最后一公里”問題。村級組織幫助落實農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)點，主動維護經(jīng)營場所安全，并充分發(fā)揮人緣和地緣優(yōu)勢，協(xié)助銀行金融機構(gòu)開展“信用村”“信用戶”建設(shè)和評定，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)信用環(huán)境。

　　實現(xiàn)多方共贏。農(nóng)村金融服務(wù)站充分利用現(xiàn)代遠程通信技術(shù)、自動化設(shè)備、智能化解決方案等，僅需一個工作人員就可以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點的全部服務(wù)功能，降低了建設(shè)運營成本，為銀行金融機構(gòu)實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)提供了有力支撐，提高了銀行金融機構(gòu)的積極性。金融服務(wù)站通過信用村建設(shè)，對農(nóng)戶進行信用評級，推廣“農(nóng)戶+征信+信貸”模式，通過“村民貸”等低成本服務(wù)產(chǎn)品，向符合條件的村民提供無抵押貸款，可以有效解決農(nóng)民貸款門檻高的難題，使“三農(nóng)”貸款渠道更加暢通。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在這一過程中，金融助力格外重要。解決金融服務(wù)群眾“最后一公里”問題，既需要明確建設(shè)理念，又需要優(yōu)化建設(shè)路徑、拓展服務(wù)功能，更需要實現(xiàn)多方共贏。在此基礎(chǔ)上，才能將農(nóng)村地區(qū)變成金融投資的“蔚藍之�！薄�

　　考生如有如有任何公務(wù)員考試報名及備考問題歡迎添加老師微信免費咨詢。(微信號：wtkzzz)

　　相關(guān)推薦：

　　2018年國家公務(wù)員考試《申論》備考指導(dǎo)匯總

　　2018年國家公務(wù)員考試《行測》備考指導(dǎo)匯總

　　2018年國考申論積累：習(xí)近平精彩話語集匯總

　　2018年國考申論15類公文寫作格式與范例匯總

　　歷年國家公務(wù)員考試真題及答案匯總 | 模擬試題匯總

　　2017公務(wù)員時事政治熱點匯總 | 兩會熱詞解讀（12個）

　　2018國家公務(wù)員考試時間 | 2018國考報名時間 | 職位表