|
掃描/長(zhǎng)按下面二維碼
|
掃描/長(zhǎng)按下面二維碼
|
點(diǎn)擊查看：公務(wù)員考試《申論》備考指導(dǎo)
背景鏈接*
1984年4月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例》，身份證從此走進(jìn)百姓生活。30多年來(lái)，身份證尺寸大小沒(méi)有改變，但含金量已經(jīng)遠(yuǎn)勝?gòu)那�。關(guān)于身份證管理制度的改革創(chuàng)新，讓群眾享有越來(lái)越多的獲得感。
第一，更便利：身份信息互聯(lián)互通，撬動(dòng)社會(huì)治理的方方面面
根據(jù)法律規(guī)定，每個(gè)公民都應(yīng)有一張身份證。然而，這樣一張覆蓋全體公民的證件，前些年在申請(qǐng)辦理上遇到一些難題。
過(guò)去，如果身份證丟了，需要回老家補(bǔ)辦，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，群眾意見很大。為把方便送給群眾，針對(duì)“流動(dòng)中國(guó)”的實(shí)際，身份證“異地辦理”進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。
“群眾不再需要來(lái)回奔波了，在居住地公安機(jī)關(guān)就可以申請(qǐng)辦理和領(lǐng)取證件了，信息交換、審查核驗(yàn)等中間環(huán)節(jié)完全由居住地、戶籍地兩地公安機(jī)關(guān)銜接配合。”公安部改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，已累計(jì)異地辦理身份證逾800萬(wàn)張。同時(shí)自2017年7月1日起，全國(guó)所有省、市、縣均可異地辦理身份證。
異地辦理的背后是數(shù)據(jù)壁壘的突破。如今，建立在公民身份信息基礎(chǔ)上的信息共享，不僅僅是在治安、戶政方面，還延伸到其他警種，拓展到其他行業(yè)，正在撬動(dòng)社會(huì)治理的方方面面。例如，2016年4月1日正式實(shí)施的公安部139號(hào)令，明確全國(guó)范圍內(nèi)允許異地補(bǔ)、換、領(lǐng)、審驗(yàn)駕駛證。
嘗到改革甜頭的還有政府自身。網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)治理的重頭戲，很多街道、社區(qū)工作人員的一項(xiàng)日常工作是上門登記身份信息，管理系統(tǒng)中應(yīng)用最頻繁的也是查詢哪棟樓住著誰(shuí)。他們的一個(gè)普遍感受是，“摸清、核實(shí)轄區(qū)人口底數(shù)及其基本情況，是確保平安和諧的前提和關(guān)鍵�！�
與之相類似，為了防止騙錢騙貸，金融系統(tǒng)越來(lái)越離不開身份信息核查;為了確保安全交易，電子商務(wù)愈發(fā)重視對(duì)當(dāng)事人的實(shí)名認(rèn)證……伴隨公民身份信息與社保、住房、違法犯罪等各類信息的互聯(lián)互通，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)大步向前，讓守信人走遍天下、失信人寸步難行。
第二，更安全：魔高一尺道高一丈，信息防護(hù)機(jī)制日趨完善
2013年1月1日，我國(guó)全面啟動(dòng)身份證登記指紋信息和停用第一代身份證。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此舉可以更好保護(hù)公民合法權(quán)益和公共利益免受不法侵害，有助于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)用證部門更加快速準(zhǔn)確地甄別持證人身份。
一手抓源頭防范，一手抓現(xiàn)場(chǎng)核查。公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)黃明在2016年10月的一次走訪調(diào)研中透露，公安部已建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過(guò)與社會(huì)用證單位的聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)所有丟失、被盜居民身份證即時(shí)失效。換言之，倘若你拿著一張被掛失的、盜竊的身份證去窗口辦事，很難再蒙混過(guò)關(guān)了。
互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，推進(jìn)群眾辦事從“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”轉(zhuǎn)變，社會(huì)用證部門可能在很多時(shí)候見不到本人，這給非法侵犯利用公民個(gè)人信息提供了可乘之機(jī)。近年來(lái)，侵犯公民個(gè)人信息已成為其他犯罪的上游犯罪，被竊取的信息經(jīng)過(guò)加工、轉(zhuǎn)賣，被大量用于敲詐勒索、暴力追債等，特別是為不法分子實(shí)施精準(zhǔn)詐騙提供了便利條件。
“一是黑客入侵網(wǎng)站非法竊取;二是企事業(yè)內(nèi)部人員非法泄露……”在近年來(lái)高壓嚴(yán)打的基礎(chǔ)上，公安部今年3月再次部署開展打擊整治黑客攻擊破壞和網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前共偵破相關(guān)案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4800余名，查獲各類公民個(gè)人信息500余億條。
為從根本上避免公民個(gè)人信息被非法侵犯利用，2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)刑法修正案(九)，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息作出更嚴(yán)格規(guī)定。今年5月9日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確侵犯公民個(gè)人信息的定罪量刑問(wèn)題。更可喜的是，伴隨普法宣傳的深入、線索舉報(bào)的鼓勵(lì)，越來(lái)越多的群眾意識(shí)到身份信息的含金量，自覺(jué)維護(hù)信息安全。
第三，更規(guī)范：深入整治“假重錯(cuò)”，堵住違法犯罪的漏洞
在身份證管理中，還有一種亂象一度被推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。2013年1月，陜西神木“房姐”龔愛愛被指擁有20余處房產(chǎn)、4個(gè)戶口�！爸饕怯绣X有權(quán)的人辦理同名異地戶口或者當(dāng)?shù)禺惷麘艨冢麄兓驗(yàn)檗D(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)，是想在戶籍‘掩護(hù)’下干非法勾當(dāng)。”在當(dāng)時(shí)的記者調(diào)查中，陜西西安一名公安干警分析，“如意算盤”之所以能夠得逞，要么是申請(qǐng)人提供虛假材料，公安機(jī)關(guān)審核不嚴(yán);要么是申請(qǐng)人和公安機(jī)關(guān)工作人員串通一氣。
“假重錯(cuò)”亂象，群眾深惡痛絕，尤其是一些人深受其害，生活經(jīng)常遇到麻煩�！叭珖�(guó)每位公民只有一個(gè)戶口、一個(gè)公民身份號(hào)碼，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性目標(biāo)�！�2014年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持改革從痛點(diǎn)著手，向“假重錯(cuò)”亂象宣戰(zhàn)，目前這場(chǎng)戰(zhàn)役已全面告捷，共清理重復(fù)戶口306.7萬(wàn)個(gè)，糾正登記項(xiàng)目差錯(cuò)1101萬(wàn)次，重號(hào)數(shù)量由171萬(wàn)減少到8人。3年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)向偽造買賣戶口、身份證亮劍，共查辦案件430起，查處違法犯罪人員702人�！拔覀儓�(jiān)持從嚴(yán)治警，向公安內(nèi)部違法違規(guī)問(wèn)題開刀，查處公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員249人，其中開除處理70人，追究刑事責(zé)任69人。”黃明說(shuō)。
綜合分析*
(一)問(wèn)題
1.發(fā)證的起始年齡不合適。根據(jù)《居民身份證法》，未滿16周歲人員領(lǐng)不領(lǐng)取居民身份證，法律不強(qiáng)求。
2.證件內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)�，F(xiàn)行居民身份證試讀內(nèi)容共有九項(xiàng)：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地等。而真正能起到識(shí)別作的血型、指紋等項(xiàng)目沒(méi)有顯示，導(dǎo)致身份證實(shí)際使用效率大大降低。
3.有效期限設(shè)置不合理。我國(guó)16周歲至25周歲居民身份證有效期限為十年，然而，這一年齡階段的公民等處于身體發(fā)育高峰期，相貌、體型都會(huì)發(fā)生很大變化。
4.居民身份證在使用中不能實(shí)現(xiàn)與其他專項(xiàng)證件的有效聯(lián)系。居民身份證是公民身份證系列的中心和主干。但是現(xiàn)實(shí)中大部分專項(xiàng)證件都沒(méi)有設(shè)置居民身份證有關(guān)項(xiàng)目，無(wú)疑給犯罪分子制造假證創(chuàng)造了條件。
5.在居民身份證查驗(yàn)上“只認(rèn)證不認(rèn)人”。各部門在實(shí)際中不重視身份證與持證人是否一致及身份的真實(shí)程度，容易被犯罪分子鉆空子。在對(duì)身份證的查驗(yàn)上缺乏統(tǒng)一配備的儀器檢驗(yàn)，極易出現(xiàn)查驗(yàn)效果不好的現(xiàn)象。
(二)對(duì)策
1.調(diào)整、增設(shè)居民身份證證體項(xiàng)目及內(nèi)容，提高居民身份證的使用頻率�？砂凑粘肿C人年齡將身份證分為兒童證、少年證、成人證。
2.依照《居民身份證法》，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊處理涉及居民身份證的各種違法犯罪行為。
3.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)人民群眾正確使用居民身份證的意識(shí)和能力。進(jìn)行深入、經(jīng)常性的宣傳，不僅對(duì)常住人口，也要對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行宣傳;不僅要定期宣傳，也要把握申領(lǐng)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的時(shí)機(jī)進(jìn)行宣傳;宣傳的方式多種多樣，內(nèi)容要求全面，既要有法律法規(guī)，又要有識(shí)別真假的知識(shí)。
4.各機(jī)關(guān)單位組織人員培訓(xùn)，提高識(shí)別真假居民身份證的能力。冒用、盜用、偽造居民身份證，是目前居民身份證管理和治安管理中的一大難題，解決問(wèn)題的方法，除改進(jìn)防偽技術(shù)、加強(qiáng)技術(shù)保密措施外，也要各機(jī)關(guān)單位采取相應(yīng)的措施，確保查驗(yàn)居民身份證的有效進(jìn)行。
申論范文*
【案例一】
美國(guó)還沒(méi)有真正的全國(guó)身份證，這是由于全國(guó)范圍內(nèi)都沒(méi)有這樣的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)擁有足夠司法權(quán)可以發(fā)布給所有美國(guó)公民身份證。所有立法機(jī)構(gòu)都嘗試創(chuàng)建一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，但是都失敗了，主要原因是來(lái)自于自由主義者和保守派政客的強(qiáng)烈反對(duì)。
在美國(guó)，駕照、護(hù)照和社會(huì)保障號(hào)碼(社會(huì)安全號(hào)碼)發(fā)揮著身份證的功能。乘坐國(guó)內(nèi)飛機(jī)、住賓館及其他需要身份證明的地方，都需要出示駕照。
美國(guó)的各級(jí)政府對(duì)公民的管理服務(wù)職能，是從DMV(機(jī)動(dòng)車輛處)獲得公民信息居住信息后進(jìn)行的。美國(guó)關(guān)于駕駛執(zhí)照的規(guī)定，駕駛員每到一個(gè)地方超過(guò)15天，就必須到DMV進(jìn)行登記，否則會(huì)被視為無(wú)證駕駛。所以，每個(gè)公民搬家之后，都會(huì)到DMV登記變更住所的信息，這樣，DMV就有了有駕照人員流入流出的詳細(xì)信息。而當(dāng)?shù)卣蚕磉@一信息，由此獲得了本地居民的流入流出情況。
美國(guó)政府了解公民信息的另一個(gè)渠道是居民的社會(huì)保障記錄。在美國(guó)的所有合法居民，都有一個(gè)社會(huì)保障卡，社會(huì)保障號(hào)碼(也翻譯為社會(huì)安全號(hào)碼)是唯一的，是從生到死伴隨每個(gè)人一生的。一個(gè)人就業(yè)、領(lǐng)取工資、繳納保險(xiǎn)、納稅和獲得所有的社會(huì)保障，都要依據(jù)這個(gè)號(hào)碼，這是美國(guó)人的福利保障的依據(jù)，是命根子。美國(guó)人每到一個(gè)新地方，都要到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦理住所變更手續(xù)，以便社會(huì)保障部門與自己的聯(lián)系不中斷，給自己的資料能寄到，有好事情不漏掉自己。
【案例二】
身份證異地辦理，就近一次跑
5月16日上午，家住嘉善縣干窯鎮(zhèn)范涇村的沈大媽急匆匆跑到當(dāng)?shù)嘏沙鏊a(bǔ)辦身份證。沈大媽早上去嘉善縣城看病，回來(lái)后發(fā)現(xiàn)包里的錢包和身份證不見了。她匆忙趕到派出所辦理掛失和補(bǔ)辦身份證，由于出來(lái)得急，忘了帶戶口簿。
戶籍民警讓沈大媽填寫了申領(lǐng)居民身份證信息核對(duì)表，拍照上傳到辦證系統(tǒng)，信息核對(duì)無(wú)誤后，順利地為她掛失并補(bǔ)辦了身份證。幾天后，郵政快遞將身份證送到了沈大媽手中。
從2015年起，浙江作為全國(guó)首批試點(diǎn)省份，開展身份證的異地受理工作。目前，全省所有縣(市、區(qū))均可受理外省籍人員異地辦證申請(qǐng)。其中，義烏市公安局在全省首創(chuàng)IC卡居住證網(wǎng)上申報(bào)功能。群眾在手機(jī)上打開“新義烏人家園”微信公眾號(hào)，掃描上傳相關(guān)證件，民警后臺(tái)審核后即可完成申報(bào)，無(wú)需群眾專門跑一趟，也不用民警上門登記。開通以來(lái)，已有55萬(wàn)余人通過(guò)微信申報(bào)流動(dòng)人口居住登記，申領(lǐng)IC卡居住證4000余件。
同時(shí)，浙江全省所有公安機(jī)關(guān)戶籍窗口(辦證中心)均可辦理身份證掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)等業(yè)務(wù)。截至目前，累計(jì)受理外省籍人員異地辦證申請(qǐng)11.5萬(wàn)余張，掛失申報(bào)證件59.8萬(wàn)余張，徹底解決了因異地辦證而來(lái)回奔波的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了群眾就近一次跑。
