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2017年7月12日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定將已審議的《快遞條例(草案)》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。草案突出以規(guī)范促行業(yè)發(fā)展，規(guī)定了簡(jiǎn)化快遞布局設(shè)點(diǎn)手續(xù)、提供車輛通行停靠便利以降低物流成本等措施，明確了快遞服務(wù)規(guī)則和寄遞安全責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者和快遞從業(yè)者合法權(quán)益，對(duì)加盟經(jīng)營(yíng)、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規(guī)范。
自2007年以來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)就發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)量連續(xù)多年位居世界第一。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)快遞行業(yè)2016年已完成快件量330億件，業(yè)務(wù)量占了全球40%，全行業(yè)業(yè)務(wù)收入也突破了4000億元。在迅猛發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)發(fā)展成本較高、快遞安全形勢(shì)較嚴(yán)峻、行業(yè)粗放發(fā)展等問(wèn)題也被一一暴露。
綜合分析*
[存在的問(wèn)題]
一、發(fā)展良莠不齊，業(yè)務(wù)集中度不高。由于快遞服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，發(fā)展初期各路資本一哄而上。以全國(guó)為例，從第一家民營(yíng)快遞公司快意達(dá)誕生短短幾年，快遞企業(yè)迅速膨脹到6000多家。由于部分民營(yíng)快遞企業(yè)資金、規(guī)模、管理等方面先天不足，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，長(zhǎng)期靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)求生存，低價(jià)格、低成本、低服務(wù)已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。
二、加盟企業(yè)居多，運(yùn)營(yíng)規(guī)范化不足。面臨生存與發(fā)展的壓力，許多民營(yíng)快遞企業(yè)采取加盟制形式，這種相對(duì)松散的體制由于每個(gè)加盟商都是以利益為中心，管理相對(duì)粗放，粗暴分揀、丟失、損壞、爆倉(cāng)、停運(yùn)等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，服務(wù)中使用不平等格式條款、服務(wù)延時(shí)、理賠拖沓推諉、收送件操作不規(guī)范等侵害消費(fèi)者投訴時(shí)有發(fā)生。
三、市場(chǎng)細(xì)分不足，服務(wù)制造業(yè)能力待提高。絕大多數(shù)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)同質(zhì)化，對(duì)快件時(shí)效管理和全程監(jiān)控的軟硬件投入不足，服務(wù)質(zhì)量不高;重視對(duì)普通快遞服務(wù)業(yè)務(wù)的低層次競(jìng)爭(zhēng)，忽視了市場(chǎng)對(duì)溫控、防震、防腐等特殊物品的寄遞需求;滿足于在傳統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)鏈淘金而忽視了對(duì)再包裝、報(bào)關(guān)、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等增值服務(wù)、一體化供應(yīng)鏈解決方案的市場(chǎng)開拓。
[原因分析]
一方面，隨著電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道，快遞行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨的不確定因素有所增加。行業(yè)整體供給結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)低效的發(fā)展模式仍未得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與核心能力不足，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式主動(dòng)適應(yīng)能力不強(qiáng)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出。
與此同時(shí)，信息技術(shù)支撐能力滯后、技術(shù)創(chuàng)新作用未能得到充分發(fā)揮、協(xié)同發(fā)展能力不足等問(wèn)題依然是快遞行業(yè)的短板�？爝f企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)盈利水平下降、運(yùn)營(yíng)異常、快件積壓無(wú)人派送等不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。
另一方面，一些企業(yè)安全意識(shí)淡薄，在安全方面的投入和培訓(xùn)不足，且標(biāo)準(zhǔn)化程度也不高，存在收寄驗(yàn)視把關(guān)不嚴(yán)、實(shí)名收寄執(zhí)行不力、過(guò)機(jī)安檢流于形式等問(wèn)題，其主體責(zé)任亟待強(qiáng)化。
事實(shí)上，隨著快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)高位增長(zhǎng)，企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一線人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全意識(shí)弱，易發(fā)多發(fā)交通、消防、用電、機(jī)械傷害等安全事故。因此，完善相關(guān)的安全配套制度，提升大數(shù)據(jù)支撐安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置的能力迫在眉睫。然而，一些地區(qū)不愿抓、不會(huì)抓、不敢抓等問(wèn)題仍然存在，部門間協(xié)作還未形成有效合力，綜合治理和屬地責(zé)任尚未得到很好的落實(shí)，導(dǎo)致了強(qiáng)安全、固基礎(chǔ)的進(jìn)程依然困難眾多。
參考對(duì)策*
一、建立健全行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)快遞行業(yè)規(guī)范化管理。盡快建立健全行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)的規(guī)范化管理。嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)，制定實(shí)名制信息保護(hù)制度，落實(shí)快遞實(shí)名制相關(guān)要求，快遞經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，建立責(zé)任追溯制度和賠償標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)行政部門監(jiān)管職能，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。明確相關(guān)行政部門責(zé)任，郵政、工商、消協(xié)等責(zé)任部門，要認(rèn)真履行對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)車輛配備、人員管理、配送流程等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)電子化系統(tǒng)管理。要加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化電子平臺(tái)，各注冊(cè)快遞公司均實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)所有物流訂單實(shí)行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)快遞業(yè)又好又快發(fā)展。
三、加強(qiáng)快遞隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，由人力與社會(huì)保障部門組織針對(duì)性專題培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行政策法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則、交通安全等方面進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，將其納入職業(yè)資格考試制度，取得從業(yè)證書才能上崗，以此來(lái)提高快遞員基本素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，要求統(tǒng)一行業(yè)著裝，堅(jiān)持持證上崗，亮證服務(wù)。
四、加大政策扶持力度，解決行業(yè)就業(yè)荒。鼓勵(lì)職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)人才，并由政府、院校和企業(yè)簽訂就業(yè)合同書，定向委培。加大獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的比率，吸引生源。對(duì)從業(yè)人員，由政府組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其定期進(jìn)行公益性健康體檢，并要求快遞公司為快遞員購(gòu)買意外保險(xiǎn)，政府按規(guī)模大小對(duì)快遞公司進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼扶持。
五、科學(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)合理化運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前快遞網(wǎng)點(diǎn)布局不是過(guò)于密集就是過(guò)于分散，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口流動(dòng)等因素科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足所有客戶需求。目前物業(yè)與快遞的合作已是一種趨勢(shì)。對(duì)于物業(yè)公司代收快遞所付出的各項(xiàng)成本，應(yīng)在政府引導(dǎo)下，物業(yè)公司和快遞公司應(yīng)達(dá)成協(xié)商意見(jiàn)，銜接到位，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)快遞業(yè)合理化運(yùn)營(yíng)。
文章素材*
[標(biāo)題]
1.以規(guī)范促快遞行業(yè)健康發(fā)展
2.快遞業(yè)的規(guī)范是全民的需要
3.以標(biāo)準(zhǔn)支撐物流行業(yè)規(guī)范發(fā)展
[開頭]
示例一
互聯(lián)網(wǎng)等新型的銷售模式離不開快遞業(yè)的發(fā)展�！耙或T紅塵妃子笑，無(wú)人知是荔枝來(lái)”，通過(guò)一些詩(shī)詞能夠想象出幾千年前驛站快遞的場(chǎng)景。時(shí)光荏苒，斗轉(zhuǎn)星移，如今快遞遍布了祖國(guó)的各個(gè)角落，普通老百姓正在享受著快遞直達(dá)帶來(lái)的便利。
示例二
近年來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展迅猛。目前，我國(guó)快遞從業(yè)者超過(guò)200萬(wàn)人，快遞業(yè)市場(chǎng)規(guī)模龐大，毛細(xì)血管遍及城鄉(xiāng)。但與電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r相似，快遞業(yè)客觀上存在著管理規(guī)范滯后的情況。現(xiàn)實(shí)中，因快遞延誤、丟失、損毀導(dǎo)致的糾紛時(shí)有發(fā)生;由于眾包模式缺陷，承包商臨陣脫逃、快遞堆積如山的新聞屢見(jiàn)報(bào)端;收寄實(shí)名制難以得到有效落實(shí)，個(gè)人信息泄露成為集體焦慮……在粗放發(fā)展的背景下，快遞業(yè)確實(shí)存在著不少治理短板。
[結(jié)尾]
示例一
方興未艾的快遞業(yè)亟待納入法治軌道，才能真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。否則，林林總總的快遞亂象，必然會(huì)為這個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”蒙上灰色的霧霾。出臺(tái)快遞條例恰逢其時(shí)。但愿快遞業(yè)立法進(jìn)一步提速升級(jí)，早日將快遞業(yè)納入有序發(fā)展的法治軌道。
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