|
掃描/長(zhǎng)按下面二維碼
|
掃描/長(zhǎng)按下面二維碼
|
點(diǎn)擊查看：2018年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》備考指導(dǎo)
背景鏈接*
2017年的“中央一號(hào)”文件特別提出了“田園綜合體”的全新概念。其具體表述是：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范�！�
|綜合分析*
第一，田園綜合體是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美宜人的地方。這是綠色化價(jià)值取向的要求，是田園綜合體的第一特征和要義。只有優(yōu)美宜人的環(huán)境，才能吸引人、留住人。一個(gè)好的田園綜合體，就是要讓人回歸大自然，融入大自然，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這一點(diǎn)，應(yīng)在規(guī)劃的有效指導(dǎo)和管控下，通過原汁原味的自然環(huán)境、富有個(gè)性的景觀布局、別具一格的建筑式樣、相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，去進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和展現(xiàn)。
第二，田園綜合體是一個(gè)文化根脈突出的地方。一個(gè)只有自然風(fēng)光而缺乏人文氣息的地方，是難以吸引人的靈魂的。就像一個(gè)人一樣，如果只有外在的長(zhǎng)相美而沒有精神的長(zhǎng)相美，是令人難以信服的。所以，建設(shè)田園綜合體，不僅要最大限度呈現(xiàn)所在區(qū)域的自然之美，也要深度挖掘所在區(qū)域的人文之美，從而形成兼具表里之美、給人雙重享受的地方。為此，要在文化植入上下功夫、做文章，對(duì)地方物質(zhì)遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說故事等進(jìn)行深度挖掘和梳理，在田園綜合體予以展示。
第三，田園綜合體是一個(gè)休閑旅游度假的地方。從田園綜合體的服務(wù)功能來講，最直接、最基本的應(yīng)當(dāng)是觀光旅游。所以，必須從旅游的角度出發(fā)來打造田園綜合體，統(tǒng)籌考慮“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素和需求，讓消費(fèi)者到田園綜合體，有特色美食可吃、有鄉(xiāng)村民宿可住、有便捷交通可行、有優(yōu)美景致去游、有土特產(chǎn)品可購(gòu)、有好的項(xiàng)目去娛。而且，要從旅游消費(fèi)升級(jí)的需求出發(fā)，增加體驗(yàn)性、休閑性的旅游設(shè)計(jì)，讓傳統(tǒng)的觀光旅游向新型的休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。
第四，田園綜合體是一個(gè)多業(yè)融合支撐的地方。應(yīng)當(dāng)說，旅游只是田園綜合體建設(shè)的切入點(diǎn)和非常重要的內(nèi)容，而不是全部?jī)?nèi)容。要提高田園綜合體建設(shè)的含金量，保持田園綜合體發(fā)展的持續(xù)性，還需要在拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。就是按照資源整合的理念，采用“旅游+”的思維和模式，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等為基本依托，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品開發(fā)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，使一二三產(chǎn)業(yè)在田園綜合體相互關(guān)聯(lián)、形成鏈條、融合發(fā)展，構(gòu)建起一個(gè)多業(yè)并舉、有效增值的產(chǎn)業(yè)綜合體。
第五，田園綜合體是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式的地方。田園綜合體建設(shè)涉及財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)用地保障、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域，需要在規(guī)劃建設(shè)中既貫徹執(zhí)行好上級(jí)的政策規(guī)定，也從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行先行先試。所以，建設(shè)一個(gè)好的田園綜合體，也是發(fā)展模式的一種創(chuàng)新。通過試點(diǎn)示范的辦法，可以有效解決相關(guān)的各種矛盾和問題。
[提出背景]
從其內(nèi)涵和外延上來看，田園綜合體是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看，是“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動(dòng)，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。田園綜合體是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實(shí)背景。
縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程不難看出，田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是一脈相承的，并非“橫空出世”的全新概念，至于叫農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，只是角度不同，本質(zhì)內(nèi)涵是一樣的。
[農(nóng)業(yè)綜合體與田園綜合體兩者的區(qū)別與聯(lián)系]
從與農(nóng)業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，農(nóng)業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概念，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);農(nóng)業(yè)綜合體是在一定地域空間內(nèi)，多產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，關(guān)系層面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交融，跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)動(dòng)性;這是經(jīng)濟(jì)綜合體的一種表現(xiàn)形式，和旅游綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個(gè)概念。
從三農(nóng)角度來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者又是密不可分的。無論是農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體，在本質(zhì)上是一樣的，只不過視角不同，分量和側(cè)重點(diǎn)有所差異而已，因而從這個(gè)意義上說，田園綜合體并不是一個(gè)全新的概念。而近兩年比較受關(guān)注的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等，就是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)而發(fā)展起來的田園綜合體的新模式、新探索。
田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，具有功能復(fù)合性、開發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個(gè)特征。
田園綜合體是一種大勢(shì)所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為3個(gè)方面。
[意義]
第一，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，主要是增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是一樣，需要審視速度、方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力問題，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。而田園綜合體作為一種旨在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的新業(yè)態(tài)，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。
第二，蘊(yùn)含了新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。從新發(fā)展理念的五大內(nèi)涵來衡量田園綜合體，首先，田園綜合體是一個(gè)新生事物，其所包含的循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)，是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的一個(gè)創(chuàng)新;其次，田園綜合體是“讓農(nóng)村發(fā)展得更好”的一個(gè)載體，其所追求的內(nèi)在意義就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展;第三，田園綜合體中的“田園”二字，展現(xiàn)的就是天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的綠色價(jià)值;第四，田園綜合體本身就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村走出傳統(tǒng)發(fā)展、封閉發(fā)展，走向開放發(fā)展、融合發(fā)展的一個(gè)典型代表;第五，田園綜合體倡導(dǎo)讓農(nóng)民充分參與和受益，根本上體現(xiàn)的就是以人民為中心的發(fā)展思想。
第三，吻合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，根本要求是圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。而田園綜合體建設(shè)，就是吻合上述要求的一種新業(yè)態(tài)，是從供給側(cè)入手釋放價(jià)值、創(chuàng)造需求的一個(gè)新突破。
第四，體現(xiàn)了培育新動(dòng)能的積極方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新動(dòng)能在哪里?就在于更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在于更加綠色的生產(chǎn)方式，在于更加壯大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在于更加有力的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在于更加完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在于更加激活內(nèi)力的改革舉措。在農(nóng)村推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，本身作為一種新業(yè)態(tài)自不待說，而且更關(guān)聯(lián)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村改革等諸多方面，客觀上就是新動(dòng)能的一個(gè)培育重點(diǎn)，包含著新動(dòng)能的巨大潛力。
第五，總結(jié)了實(shí)踐中的有益探索。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”以來，全國(guó)各地因地制宜進(jìn)行積極探索，走出了許多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好路子，打造了一系列可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)，樹立了田園綜合體建設(shè)的榜樣。像浙江的特色小鎮(zhèn)、陜西的鄉(xiāng)村旅游，還有其他地區(qū)較大型的“林家樂”“漁家樂”等，都從不同側(cè)面展現(xiàn)了田園綜合體的魅力。一定程度上講，中央對(duì)田園綜合體建設(shè)的重視和安排，正是對(duì)這種自下而上的實(shí)踐探索的肯定、提練、總結(jié)和倡導(dǎo)，旨在進(jìn)一步延伸和放大這一探索的效應(yīng)。
[參考對(duì)策]
第一，田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，并不是“農(nóng)村+地產(chǎn)”或“農(nóng)村+旅游”，絕不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā)，也不能搞成大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)，確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏。
第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨輪并不一定要輾壓田園的詩(shī)意。建設(shè)田園綜合體，以田園特色為基底，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為農(nóng)民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能;在保持田園肌理的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)，既服務(wù)“原來的人”，又服務(wù)“新來的人”。
第三，建設(shè)田園綜合體，關(guān)鍵在“綜合性”，不是搞新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民離土上樓，而是要建設(shè)宜居宜業(yè)的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。由于其建設(shè)涉及財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、建設(shè)用地保障等諸多領(lǐng)域，因此建設(shè)田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一地試點(diǎn)探索，而是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革，是引領(lǐng)“三農(nóng)”改革發(fā)展的重大政策創(chuàng)新。
第四，在實(shí)踐中，田園綜合體投資大、周期長(zhǎng)，不可避免地引入較多社會(huì)資本。社會(huì)資本為農(nóng)村帶來了資金和技術(shù)，但也要避免社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村資源的過度侵占、對(duì)農(nóng)民權(quán)益的擠出效應(yīng)。要保護(hù)好農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境等方面的權(quán)益利益，使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過程，強(qiáng)化企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民從中廣泛受益。
|文章素材*
[精彩標(biāo)題示例]
田園綜合體 還鄉(xiāng)村一幅美麗畫卷
建設(shè)田園綜合體的核心是“為農(nóng)”
打造“田園綜合體”，以創(chuàng)新書寫詩(shī)意
[精彩開頭示例]
2017年中央一號(hào)文件首次提到“田園綜合體”，指出“建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。文件對(duì)田園綜合體的依托主體和創(chuàng)建內(nèi)容指明了方向，旨在通過田園綜合體拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，盤活農(nóng)村的多種資源，融合區(qū)域的多種產(chǎn)業(yè)，激活城鄉(xiāng)的多種要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宜居、宜業(yè)，城市居民樂意來、喜歡住。
[精彩結(jié)尾示例]
田園綜合體是一個(gè)新提法，但各地已有不少成功經(jīng)驗(yàn)，目前需要做的，就是認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以田園綜合體建設(shè)為突破口，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
相關(guān)推薦：
2018年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》備考指導(dǎo)匯總
2018年國(guó)家公務(wù)員考試《行測(cè)》備考指導(dǎo)匯總
2018年國(guó)考申論積累：習(xí)近平精彩話語(yǔ)集匯總
歷年國(guó)家公務(wù)員考試真題及答案匯總 | 模擬試題匯總
2017公務(wù)員時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總 | 兩會(huì)熱詞解讀（12個(gè)）
2018國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)間 | 2018國(guó)考報(bào)名時(shí)間 | 職位表
