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點(diǎn)擊查看：2018年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》備考指導(dǎo)
|背景鏈接*
近年來(lái)，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)異軍突起，發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應(yīng)用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。但與此同時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。對(duì)此，2017年7月，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門(mén)近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，以期進(jìn)一步營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生力軍作用。
|原因分析*
國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額達(dá)3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)103%，參與分享人數(shù)達(dá)6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬(wàn)。事實(shí)證明，分享經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，提高了資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。不過(guò)，分享經(jīng)濟(jì)并非盡善盡美。以共享單車(chē)為例，這一高速增長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)便利了市民出行，化解了大量過(guò)剩產(chǎn)能，讓自行車(chē)這個(gè)“幾近衰落”的行業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，但有些地方也出現(xiàn)了故意損壞、亂停亂放、單車(chē)交通事故等問(wèn)題，影響了市民出行安全和城市交通秩序。在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)存在一些不規(guī)范問(wèn)題，也伴隨著一些“不和諧”聲音，所以迫切需要政府釋放積極信號(hào)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心，充分釋放分享經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
|參考對(duì)策*
一方面，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，必須堅(jiān)持，那就是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以滿足消費(fèi)需求和消費(fèi)意愿為導(dǎo)向。為此，必須貫徹落實(shí)好“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。要合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，加強(qiáng)部門(mén)與地方制定出臺(tái)準(zhǔn)入政策、開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。要清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。對(duì)擬出臺(tái)的各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管措施，必須事先公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，充分開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估，提高政策透明度。要探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會(huì)治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。
“包容審慎”要有寬容態(tài)度，而不是吹毛求疵，揪住分享經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題無(wú)限“上綱上線”，或擔(dān)心出亂子干脆“一棍子打死”。同時(shí)，包容不是縱容，審慎不等于放棄監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，一方面要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)安全意識(shí)，對(duì)于與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，必須嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件;另一方面要科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。另外，要推進(jìn)協(xié)同治理，平臺(tái)企業(yè)要建立相應(yīng)規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán);行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)組織要推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，完善社會(huì)監(jiān)督;資源提供者和消費(fèi)者要強(qiáng)化道德約束，實(shí)現(xiàn)共享共治，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。
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