2018年國考申論熱點(diǎn)：發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險

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　　|熱點(diǎn)背景*

　　2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》，明確將全面推動商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，包括支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為個人和家庭提供差異化養(yǎng)老保障，發(fā)展老年人意外傷害、長期護(hù)理養(yǎng)老保險，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)保障體系;加快個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)，支持商業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險基金管理，等等。

　　|標(biāo)準(zhǔn)表述*

　　[權(quán)威論述]

　　商業(yè)養(yǎng)老保險資金和社�；鹨粯�，都是老百姓的‘養(yǎng)命錢’、‘活命錢’，必須確保這些資金安全可靠運(yùn)營。

　　——李克強(qiáng)

　　商業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)乎就業(yè)養(yǎng)老等民生大事，關(guān)乎中華民族的發(fā)展未來。

　　——李克強(qiáng)

　　要從根本上適應(yīng)人口老齡化和就業(yè)形態(tài)新變化，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求，必須進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障體系，而商業(yè)養(yǎng)老保險是其中的重要組成部分。

　　——李克強(qiáng)

　　[現(xiàn)狀分析]

　　商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供的，以養(yǎng)老風(fēng)險保障、養(yǎng)老資金管理等為主要內(nèi)容的保險產(chǎn)品和服務(wù)，是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。近年來，我國老齡人口占比不斷提升，老齡化問題凸顯，靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等新型就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老保障壓力日益加大。但商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展仍相對滯后，產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，覆蓋面很小，難以有效滿足人民群眾通過商業(yè)養(yǎng)老保險提升整體養(yǎng)老保障水平的客觀需求，難以充分發(fā)揮對社會保障事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用。

　　從國際上來看，養(yǎng)老保障體系大多由政府、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)建設(shè)，也就是業(yè)內(nèi)常說的“三支柱”體系�！暗谝恢е庇烧l(fā)起并承擔(dān)責(zé)任，在我國是基本養(yǎng)老保險制度;第二支柱一般由企業(yè)發(fā)起，企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，主要體現(xiàn)為企業(yè)年金;第三支柱是個人自愿建立的養(yǎng)老計劃，以居民投保商業(yè)養(yǎng)老保險為主。我國的養(yǎng)老保障體系中，目前基本養(yǎng)老“全覆蓋、保基本”的目標(biāo)已初步實現(xiàn)，但二、三支柱發(fā)展相對滯后，距離“多層次、可持續(xù)”還有一定的差距。

　　[存在不足]

　　商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展相對滯后，既有行業(yè)自身原因，也有外部環(huán)境因素。

　　從內(nèi)部看，存在三個短板：一是技術(shù)短板。精算技術(shù)是商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的核心技術(shù)。商業(yè)養(yǎng)老保險存續(xù)期長達(dá)數(shù)十年，涵蓋投保人整個生命周期，保險公司經(jīng)營既要考慮長壽風(fēng)險，又要考慮匯率、利率、國債收益率等經(jīng)濟(jì)因素影響，精算技術(shù)的優(yōu)劣，對于合理設(shè)計產(chǎn)品，有效管控風(fēng)險具有重大影響。與發(fā)達(dá)國家相比，我國精算技術(shù)還有一定差距。

　　二是人才短板。商業(yè)養(yǎng)老保險專業(yè)性強(qiáng)，需要大量專業(yè)技術(shù)人才。從商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展需求看，當(dāng)前行業(yè)整體人才儲備不足，包括精算、投資、風(fēng)險管控等方面的專業(yè)人才都比較缺乏。

　　三是規(guī)制短板。在監(jiān)管政策方面，針對長期資產(chǎn)負(fù)債匹配管理、長期風(fēng)險管控等法規(guī)制度仍有待健全和完善;在管理制度方面，保險公司在產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險管控等方面的制度建設(shè)還有待加強(qiáng)�？傮w來看，商業(yè)養(yǎng)老保險創(chuàng)新不足，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，無法有效滿足群眾對商業(yè)養(yǎng)老保險不同層次的需求。

　　從外部看，存在三個不足：

　　一是商業(yè)保險意識還不夠高。大多數(shù)老百姓把保險作為一種消費(fèi)，認(rèn)為未來養(yǎng)老安排還是很遙遠(yuǎn)的事情，缺少主動投保并管理養(yǎng)老風(fēng)險的意識。二是政策支持力度還不夠大。從國際經(jīng)驗看，稅收優(yōu)惠是撬動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的最有效途徑，但目前我國相關(guān)政策尚未落地。三是購買力還不夠強(qiáng)。雖然我國人均GDP已超過8000美元，但我國低收入人口還占有一定比例。整體看，購買商業(yè)養(yǎng)老保險的能力還不夠強(qiáng)。

　　[基本原則]

　　基本原則。

　　堅持改革創(chuàng)新，提升保障水平。以應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生為導(dǎo)向，堅持專注主業(yè)，深化商業(yè)養(yǎng)老保險體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，增加養(yǎng)老保障產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更好滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老保障需求。

　　堅持政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場機(jī)制。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，給予商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展必要政策支持，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵市場主體及相關(guān)業(yè)務(wù)特色化、差異化發(fā)展。

　　堅持完善監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。始終把維護(hù)保險消費(fèi)者合法權(quán)益作為商業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅持底線思維，完善制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，強(qiáng)化制度執(zhí)行，杜絕行政攤派、強(qiáng)買強(qiáng)賣，營造平等參與、公平競爭、誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

　　[參考對策]

　　第一，商業(yè)保險機(jī)要為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障，積極提供企業(yè)和職業(yè)年金計劃產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展老年人意外傷害、長期護(hù)理、住房反向抵押等商業(yè)養(yǎng)老保險，逐步建立長期照護(hù)、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)保障體系。探索發(fā)展針對無子女、“空巢”家庭等特殊群體的綜合養(yǎng)老保障計劃。

　　第二，要確保商業(yè)養(yǎng)老保險資金安全可靠運(yùn)營，實現(xiàn)保值和合理回報。鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險資金以投資新建、參股、托管等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理風(fēng)險要求的責(zé)任保險。

　　第三，要加大政策扶持，落實好國家支持保險和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅政策，加快個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)，支持商業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)有序參與基本養(yǎng)老保險基金投資管理，為商業(yè)養(yǎng)老保險資金參與國家重大項目和民生工程等建設(shè)提供綠色通道和優(yōu)先支持。加大監(jiān)管力度，督促保險機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實防控風(fēng)險。

　　|文章素材*

　　[精彩標(biāo)題示例]

　　商業(yè)養(yǎng)老保險助力“老有所養(yǎng)”

　　[精彩開頭示例]

　　由于計劃生育政策的實施和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國出現(xiàn)了比較典型的“未富先老”趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國60歲以上人口達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%;65歲以上人口達(dá)1.5億人，占10.8%。據(jù)預(yù)測，2050年中國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8：1達(dá)到1.3：1，養(yǎng)老保障壓力繼續(xù)加大。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　截至去年底，全國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，為了更好地應(yīng)對老齡化社會的養(yǎng)老壓力，就必須要將商業(yè)養(yǎng)老險的補(bǔ)充作用充分體現(xiàn)出來，讓其與社保和企業(yè)年金一起形成合力，為“老有所依”打下更為堅實的基礎(chǔ)。

　　備注：以上材料來源于網(wǎng)絡(luò)

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