2018年國考申論熱點：特色小鎮(zhèn)建設

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　　【背景鏈接】

　　2017年7月，房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布通知稱，各地要有序推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設發(fā)展，應保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區(qū)，不盲目搬襲外來文化。

　　【標準表述】

　　[現(xiàn)狀分析]

　　當下，特色小鎮(zhèn)因為趨同化發(fā)展、破壞性建設等等頻受詬病。一些特色小鎮(zhèn)在建設中出現(xiàn)了前期規(guī)劃調研不充分，照搬照抄其他地方建設方法、勞民傷財給群眾生活帶來不便等等問題。究其原因，一方面是由于一些地方和政府的建設觀念“跑偏”，出現(xiàn)了政績工程，只注重特色小鎮(zhèn)的表面建設，而忽略了長期發(fā)展和人民群眾的意見，導致特色小鎮(zhèn)成了“雷同小鎮(zhèn)”;

　　另一方面是一些特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃不合理，使城鎮(zhèn)建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、群眾需求等出現(xiàn)了“脫節(jié)”，為了建設特色小鎮(zhèn)而建設的思想濃厚，使城鎮(zhèn)建設缺乏生命力。

　　此外，盲目追求建筑的“高大上”、建造不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園等等，也成為了特色小鎮(zhèn)的建設“誤區(qū)”。

　　[意義]

　　第一，有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，它的建設能夠帶動周邊農(nóng)村基礎設施和公共服務的發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速擴展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

　　第二，有利于提高市民的生活質量。特色小鎮(zhèn)將打造精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套醫(yī)療、教育等服務設施。在這些小鎮(zhèn)可以呼吸到清潔的空氣，避免噪音的困擾，還能夠實現(xiàn)充分就業(yè)。所以，在小鎮(zhèn)居住的生活質量將會優(yōu)于大中城市。

　　第三，有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)將圍繞產(chǎn)品和服務，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過高度的專業(yè)化分工降低成本，提高效率，增強國際競爭力。還可以依托一家企業(yè)、一所大學、一家醫(yī)院、一個科研單位、一所銀行等構建完善的服務體系，形成優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

　　第四，有利于增強城市群的整體競爭力。在中心城市周圍的一小時生活圈內，將形成大中小城市協(xié)調配套的組團式發(fā)展格局，每個城市各有特色，功能互補，能夠提高城市群的整體競爭能力和發(fā)展活力，從而形成帶動全國科技文化進步的經(jīng)濟增長級。

　　第五，有利于釋放經(jīng)濟增長的新動能。吸引一批企業(yè)事業(yè)單位從中心城區(qū)轉移而來，特色小鎮(zhèn)不僅可以為這些單位的發(fā)展擴大空間，而且能拉動基礎設施、公共服務、廠房設備等投資需求，這將釋放巨大的經(jīng)濟增長潛能，成為當前穩(wěn)增長的強大動力。

　　[參考對策]

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，做優(yōu)存量與做大增量并重，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。特色小鎮(zhèn)在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地時，不能一味求時尚、求新穎、求高端，而應尊重本地實際，發(fā)展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色產(chǎn)業(yè)�？梢愿鶕�(jù)區(qū)域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦情況，加大創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從價值鏈“微笑曲線”的低端向兩個高端躍升;或者聚焦前沿技術、新興業(yè)態(tài)、先進制造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);等等。

　　在空間布局方面，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一。規(guī)劃是指導特色小鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和優(yōu)化資源配置的重要工具，必須具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和前瞻性。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種要素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，應堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護以及公共服務配套，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素的融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)調配套、有機銜接。

　　在資源配置方面，政府發(fā)揮引導作用，企業(yè)發(fā)揮主體作用，激發(fā)市場活力。特色小鎮(zhèn)建設必須尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。政府應在搭建平臺、提供服務等方面更好發(fā)揮作用，引入政府和社會資本合作(PPP)等方式進行基礎設施和公共服務平臺建設。創(chuàng)新投融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌等融資途徑，扶持企業(yè)形成自我發(fā)展能力。加強制度建設，形成以質量為導向的競爭機制，通過實施“期權激勵制”“績效追懲制”等激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展等方面的熱情和動力。

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