2018年國家公務(wù)員申論熱點：人權(quán)事業(yè)發(fā)展

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　　2016年9月29日，中國政府公布了第三期國家人權(quán)行動計劃，即《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》。該計劃確定了未來5年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。在該計劃導(dǎo)言部分提出了推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的五個基本原則，即依法推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)實推進(jìn)、平等推進(jìn)和合力推進(jìn)，彰顯出中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入更全面推進(jìn)的新階段，也是對中國人權(quán)發(fā)展道路更加成熟的概括。

　　2016年6月14日，國務(wù)院新聞辦公布《〈國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)〉實施評估報告》，對過去四年間我國在尊重和保障公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等多方面取得的突出成就，進(jìn)行了富有特色的匯聚、梳理與揭示，展現(xiàn)了我國以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為導(dǎo)引，在人權(quán)領(lǐng)域的卓有成效的新努力、新貢獻(xiàn)。

　　我國歷來重視人權(quán)保障工作，尤其是制定《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》后，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府和人民上下同心、竭力施為，致力于創(chuàng)造學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的生存與發(fā)展環(huán)境，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，在“使每一個社會成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸�！钡姆较蛏喜粩嗳〉眯鲁删�。

　　綜合分析自2009年以來，國家先后實施了兩期人權(quán)行動計劃。中國政府不斷加大各項人權(quán)保障力度，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利得到全面加強，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實保障，全社會尊重和保障人權(quán)的意識明顯提升，國際人權(quán)交流與合作不斷發(fā)展，中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)邁上新臺階。

　　但也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難需要解決，人權(quán)保障的法治化水平仍需進(jìn)一步提高，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障目標(biāo)尚需付出更多努力。

　　在總結(jié)第一、二期國家人權(quán)行動計劃的執(zhí)行情況和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的精神，結(jié)合實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，中國政府制定《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》，確定2016—2020年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。

　　[內(nèi)涵分析：中國夢與人權(quán)]

　　人權(quán)是社會的產(chǎn)物，又與社會共同孵化成長。從翻身解放到吃飽穿暖，從物質(zhì)文明到精神享受，從人格尊嚴(yán)到充分參政，從最基本的生存權(quán)到與國家命運休戚與共，人權(quán)與時俱進(jìn)，內(nèi)涵不斷充實，品質(zhì)也不斷提升。

　　習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”

　　當(dāng)前，國家尊重和保障人權(quán)已成中國夢重要組成部分。讓每個人都能發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會，共同享有人生出彩、夢想成真的機(jī)會，共同享有平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會，是人權(quán)事業(yè)的崇高追求。

　　可見，實現(xiàn)中國夢是以為人民造福興祉為落腳點，人民幸福的獲得感體現(xiàn)在各方面權(quán)利得到尊重和保障。從人權(quán)意義上說，中國夢就是人權(quán)夢，是最為出彩最為心動的人權(quán)。中國夢是人權(quán)的外在表現(xiàn)形式，人權(quán)是中國夢內(nèi)在實質(zhì)內(nèi)容之一，中國夢是包括人權(quán)在內(nèi)的社會前進(jìn)的動力追求，人權(quán)則是中國夢的終極價值的組成部分。中國夢在更高水平上保障中國人的人權(quán)。

　　[正確認(rèn)識人權(quán)事業(yè)發(fā)展]

　　在人權(quán)事業(yè)的路上，從來沒有最好，只有更好;從來只有進(jìn)行時，沒有完成時。

　　第一，中國人權(quán)事業(yè)宏大性而不失具體性。人權(quán)事業(yè)作為人類長期追求的理想，從來都不是虛幻的，它需要在公民的政治權(quán)利上、國家的法治建設(shè)上、社會融合的風(fēng)貌上、國際參與的廣泛上，都需要有具體而真實的體現(xiàn)，當(dāng)然，最終的落腳點，依然在于使人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利得到更好保障。

　　第二，中國人權(quán)事業(yè)整體性而不失個體性。無論是權(quán)利內(nèi)容上的豐富，還是政治歷程的進(jìn)步，都體現(xiàn)出“既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”的整體追求，這種目標(biāo)的實現(xiàn)，必須建立在個體權(quán)利的生動具體上，讓每一個公民都能在人權(quán)事業(yè)中，尊享國家和時代的利好。

　　第三，中國人權(quán)事業(yè)長期性而不失階段性。作為一項人類長期追求的事業(yè)，這本身就決定了它的長期性，而再回歸到具體的國情來看，階段性也是現(xiàn)實的必然。一方面，我國是發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題依然比較突出，這些還制約著我國人權(quán)保障水平的提高;另一方面，當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件多發(fā)，一些違背社會主義法治原則、損害人民群眾利益的問題依然存在。這些客觀現(xiàn)實存在的問題，都決定了中國的人權(quán)事業(yè)必須在階段性的前進(jìn)中，抵達(dá)人權(quán)臻美的彼岸。

　　[推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的五大基本原則]

　　“依法推進(jìn)”，就是要“將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道”。“依法推進(jìn)”意味著不搞“運動式”、“突擊式”，而是建立穩(wěn)定的規(guī)則，注重長期可持續(xù)的效果;意味著在保障人權(quán)的法律措施和政策措施方面，法律保障措施將占據(jù)更主導(dǎo)的位置;意味著要從立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)全面推進(jìn)人權(quán)的法治保障;也意味著要通過法律的制定和修改來與國際人權(quán)公約接軌。

　　“協(xié)調(diào)推進(jìn)”，就是要“使各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”。“協(xié)調(diào)推進(jìn)”要求將各項人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，使經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利與公民和政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，使個人權(quán)利與集體權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，使人權(quán)保障與其他公共利益的保障之間相互協(xié)調(diào)，并要求國家全面和平衡承擔(dān)尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)這三項義務(wù)。

　　“務(wù)實推進(jìn)”，就是要“把人權(quán)的普遍原則和中國實際相結(jié)合”。“務(wù)實推進(jìn)”要求不盲目照搬照抄其他國家的人權(quán)發(fā)展模式，采取以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主導(dǎo)的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，將人權(quán)發(fā)展與國家發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，處理好人權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系。

　　“平等推進(jìn)”，就是要“保障每個人都能平等享有各項人權(quán)”，它一方面體現(xiàn)了人權(quán)的平等性，另一方面也是將人權(quán)保障提升到更高水平的一個重要特征和要求�！捌降韧七M(jìn)”要求著力縮小在權(quán)利享有方面實際存在的差別，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，消除各種歧視，保護(hù)處于弱勢地位的特定群體的權(quán)利，各項權(quán)利保障措施向農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜。

　　“合力推進(jìn)”，就是“政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”。提高中國的人權(quán)保障水平，是全體中國人民的共同事業(yè)，不僅政府要承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，社會各界也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，相互合作、相互支持�！昂狭ν七M(jìn)”要求中央政府與地方政府合力協(xié)作，企事業(yè)單位承擔(dān)尊重和保障人權(quán)的義務(wù)，各類教育機(jī)構(gòu)開展人權(quán)教育、培訓(xùn)和知識普及，社會組織有序參與國家人權(quán)行動計劃的實施，新聞媒體對國家人權(quán)行動計劃的實施進(jìn)行宣傳和監(jiān)督。

　　參考對策中公教育總結(jié)，落實好《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》需要多方面的協(xié)作。

　　第一，要完善國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制，加強對行動計劃實施情況的監(jiān)督和評估，包括開展階段性調(diào)研、檢查和評估，引入第三方評估機(jī)制，并及時公布評估報告。

　　第二，中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府應(yīng)結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點，制定行動計劃實施方案，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　第三，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，發(fā)揮社會組織在實施行動計劃過程中的建設(shè)性作用。

　　第四，將行動計劃作為人權(quán)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政干部充分認(rèn)識實施行動計劃的重要性。

　　第五，鼓勵新聞媒體廣泛宣傳行動計劃的內(nèi)容，并在行動計劃的實施中發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　文章素材[精彩標(biāo)題示例]

　　1.寫好人權(quán)事業(yè)的“中國答卷”

　　2.以中國夢構(gòu)建人權(quán)金字塔

　　[精彩開頭示例]

　　1.筑夢中國，有你有我。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。實現(xiàn)中國夢要以為人民造福為落腳點，人民幸福的體現(xiàn)就是其各方面權(quán)利得到尊重和保障。《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》是我國第三個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，其為實現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障指明實踐路徑、提供基本遵循，也必能聚合國家力量書寫人權(quán)事業(yè)的“中國精彩”。

　　2.馬克思曾深刻地指出：“‘人權(quán)’不是天賦的，而是歷史地產(chǎn)生的�！苯院�，中國人民歷經(jīng)苦難，深知人的價值、基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)對社會發(fā)展進(jìn)步的重大意義。中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)，堅持把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　1.習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好�！碑�(dāng)前，中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，實現(xiàn)中國夢的過程，就是不斷保障人權(quán)的過程。權(quán)利不斷浸潤人心，尊嚴(yán)就會寫在臉上，在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，我們在路上。

　　2.發(fā)展為上，人權(quán)為本。一個民族的凝聚力、影響力和感召力，從根本上體現(xiàn)在對其人民權(quán)利的尊重和保障上。近年來中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步扎扎實實，這已為國際社會所肯定。我們期待，站在新的歷史起點上，不斷保障民生和實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足全體人民的物質(zhì)文化需求，在更高的水平上推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，寫好人權(quán)事業(yè)的“中國答卷”!

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