2018年國家公務(wù)員申論熱點：國家競爭力

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　　背景鏈接

　　當今，隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化的持續(xù)深化，世界各國之間的聯(lián)系越來越緊密，國際競爭也越來越激烈。與此同時，伴隨著中國和印度等新興國家的崛起，世界競爭格局正在發(fā)生深刻變化。揭示國家競爭與發(fā)展的規(guī)律與機制，認清決定國家競爭力的關(guān)鍵要素，跟蹤比對本國國家競爭力在全球的位置和結(jié)構(gòu)，進而制定提升國家競爭力的戰(zhàn)略與策略，也相應(yīng)成為理論界的重要研究內(nèi)容。

　　2015年度國家競爭力指數(shù)排名前十的國家依次為：美國、歐洲聯(lián)盟、加拿大、瑞士、日本、瑞典、英國、芬蘭、新加坡、德國。從區(qū)域格局來看，歐洲地區(qū)計入歐盟獨占六席，北美占兩席，亞太地區(qū)(東亞、東南亞與大洋洲)占兩席，其他地區(qū)(中亞南亞、西亞北非、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲)則沒有一個國家進入前十強。

　　中國國家競爭力2015年得分為0.581，在100個樣本國家中排名第23位，處于較具競爭力前列，較2013年上升了1個排名，穩(wěn)步邁向最具競爭力行列。在G20國家中，中國國家競爭力的排名為第11名，在金磚國家和新興市場經(jīng)濟體中則居于首位

　　標準表述[國家競爭力的八項關(guān)鍵支]

　　國家競爭力是指國家的民眾、企業(yè)與政府在一定的制度規(guī)則與環(huán)境下，通過供給并配置當?shù)匾刭Y本和利用外部要素資本，創(chuàng)造當?shù)匦枨蠛蜐M足外部需求，進而創(chuàng)造國家財富并參與國際競爭的能力。國家競爭力是由眾多要素與環(huán)境系統(tǒng)通過一系列復雜的相互作用形成的整體競爭能力，其眾多要素與環(huán)境系統(tǒng)共同構(gòu)筑了國家的綜合競爭力。筆者認為，國家競爭力影響因素很多，但以下八個支柱最為關(guān)鍵：經(jīng)濟、人才、科技、政府、社會、金融、文化與環(huán)境。這八個支柱要素既在最大程度上反映了國家競爭力的全貌，又抓住了國家競爭力的基本內(nèi)涵與關(guān)鍵因素。

　　經(jīng)濟是國家競爭力的命脈，是一個國家創(chuàng)造價值以增加國家財富的能力的最直觀表現(xiàn)。

　　人才是國家競爭力的核心，人力資源的有效利用與整個國家和民族的競爭力、創(chuàng)造力息息相關(guān)。

　　科技是國家競爭力的源泉，科技作為創(chuàng)新經(jīng)濟的必要條件，對于生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟增長具有先導作用。

　　政府競爭力是國家競爭力的支撐，政府是經(jīng)濟社會活動的主要參與者和管理者，為社會經(jīng)濟主體提供公共服務(wù)。

　　社會是國家競爭力的保障，它能夠協(xié)調(diào)好個體之間的矛盾沖突，使國家在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中實現(xiàn)發(fā)展和崛起。

　　金融則是國家競爭力的助力，金融市場在現(xiàn)代經(jīng)濟中起著核心和樞紐作用，引導生產(chǎn)要素的流向和流量，為國家競爭力保駕護航。

　　文化則是國家競爭力的本質(zhì)，是推動經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的精神動力和智力支持，是國家競爭力的重要組成部分。

　　生態(tài)環(huán)境是國家競爭力的要求，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件。

　　[國家競爭力的新特征]

　　隨著全球一體化進程的不斷深入，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，各國在提升國家競爭力方面呈現(xiàn)出這樣幾個新特征。

　　一是國家治理水平成為國際競爭力的新標桿。全球金融危機后，舊的國際競爭格局被打破，各國經(jīng)濟調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的新問題突顯。美、日、歐、俄等大型經(jīng)濟體都在重整旗鼓，抓緊調(diào)整各自發(fā)展戰(zhàn)略，推動變革創(chuàng)新，提振國家競爭力。中共十八屆三中全會研究了全面深化改革的問題，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。打鐵還需自身硬，出色的國家治理對內(nèi)講就是執(zhí)政能力要足夠強、管理成效要足夠好，對外講就是社會制度要足夠優(yōu)、發(fā)展思路要足夠新。全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的成就，將成為衡量國家治理能力和國家競爭力的重要標準。

　　二是建立國際經(jīng)濟新秩序和區(qū)域經(jīng)濟融合成為國際競爭力的新舞臺。國家競爭力也表現(xiàn)為一種外部引導力，競爭力強的國家往往能夠引領(lǐng)全球或地區(qū)動向。國際組織和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體從來都是大國引領(lǐng)發(fā)展方向和彰顯競爭實力的舞臺，國際金融危機加速了建立國際經(jīng)濟新秩序和區(qū)域經(jīng)濟融合的步伐，為大國崛起孕育新的機會，同時，也使大國間的博弈更加激烈。美國發(fā)起了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)”談判，由美日歐繼續(xù)主宰21世紀全球規(guī)則的意圖十分明顯。我國提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，主導成立金磚銀行和亞投行，是積極參與制定國際經(jīng)濟新秩序和加深區(qū)域經(jīng)濟融合的大手筆，掀開了倡導制定國際規(guī)則的新篇章。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)升級成為國際競爭力的新籌碼。國家競爭力的基礎(chǔ)永遠是經(jīng)濟實力，面對全球經(jīng)濟復蘇乏力的現(xiàn)狀，各國都根據(jù)自己的國情來制定產(chǎn)業(yè)政策，充分利用信息化手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，搶占國際競爭制高點。德國政府推出了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略;美國相繼啟動了《重振美國制造業(yè)框架》《先進制造業(yè)伙伴計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，實施“再工業(yè)化”; 日本政府也極端重視高端制造業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模編制技術(shù)戰(zhàn)略圖，加大了開發(fā)企業(yè)3D打印機等尖端技術(shù)的財政投入。我國推出了以體現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為主線的《中國制造2025》戰(zhàn)略，意在實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制造業(yè)升級，提升國際市場競爭力。

　　四是科技創(chuàng)新成為國際競爭的新高地�？萍紕�(chuàng)新是科技人才智慧的結(jié)晶。科技競爭就是人才競爭。高素質(zhì)人才在任何國家都是不可多得的稀缺資源，是難以計量其價值的寶貴財富。2012年11月30日，美國眾議院通過一項法案，給予外國出生并在美國大學獲得科學、技術(shù)、工程和數(shù)學領(lǐng)域碩士以上學位的人綠卡，并允許上述領(lǐng)域已獲得綠卡的高科技人才的配偶和子女到美國團聚，以吸引更多的全球英才。我國的科技人才隊伍無論在 “硬指標”、“軟指標”諸方面，與美國等發(fā)達國家相比仍然存在較大差距，與創(chuàng)新科技的發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，仍不相稱。盡管近10年來我國的發(fā)明專利申請數(shù)量年年增加，總數(shù)量已達世界第一，但據(jù)2012年國外權(quán)威機構(gòu)評價，在“創(chuàng)新專利”、“專利影響力”等關(guān)鍵指標方面，美國以47家企業(yè)位居榜首，日本以25家企業(yè)排名第二，中國企業(yè)排在100名之外。雖然專利數(shù)量領(lǐng)先，但專利質(zhì)量和影響力不足，許多核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，我們?nèi)詿o法掌握。想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，努力創(chuàng)造環(huán)境和條件吸引人才，留住人才，用好人才，才能夠通過人才之源流澆灌科研之園地，搶占國家競爭的制高點。

　　[機遇與挑戰(zhàn)]

　　一、中國經(jīng)濟競爭力持續(xù)攀升，獨具優(yōu)勢

　　中國作為新興市場經(jīng)濟國家，改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)多年的高速發(fā)展令世人矚目，其經(jīng)濟總量在2010年超過日本之后，成為世界第二大經(jīng)濟體。通過對比2015年與2013年中國經(jīng)濟競爭力，可以看出中國經(jīng)濟競爭力整體向好，2015年比2013年上升了4個位次，居第6名。中國在國內(nèi)需求、企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等微觀層面和宏觀層面在全球排名中表現(xiàn)良好，經(jīng)濟增長基本面較好，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下增長率雖然會有所下降，但經(jīng)濟增長空間仍很大，具有可持續(xù)性。上述判斷主要基于以下兩個基本事實：一是中國仍是一個處于轉(zhuǎn)型期的新興市場經(jīng)濟國家，轉(zhuǎn)型的制度紅利有待進一步釋放;二是中國的大國效應(yīng)將發(fā)揮作用。大國的明顯特征是存在區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性，這為我國區(qū)域接力增長提供了可能，特別是中西部地區(qū)承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將會形成新的增長點。

　　二、中國核心競爭力提升驚人，優(yōu)勢凸顯

　　中國人才競爭力全球排名第15位，在所有分項競爭力中排名僅次于經(jīng)濟競爭力，同時也高于國家競爭力第23的排名。中國近些年人力資本提升速度較快，一方面表現(xiàn)在國民整體的健康素質(zhì)有了明顯的提高，出生時預期壽命由2013年度的73.27年增長為2015年度的75.20年;另一方面表現(xiàn)在研發(fā)人員和科技人員的總數(shù)達219.78萬人，居世界第1位。但人才制度建設(shè)有待改進，同時中國人才流失比較嚴重，凈移民達150萬人之多。

　　中國科技競爭力2015年較2013年上升4位，位居全球第16名。中國科技競爭力在科技投入、科技產(chǎn)出、科技轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)設(shè)施方面均表現(xiàn)良好，指數(shù)及排名遠高于金磚其他國家。其中，科技產(chǎn)出中的每萬人專利申請數(shù)改善幅度很大，從2013年的第13名(2.19件)上升到2015年的第5名(3.96件)，說明我國創(chuàng)新能力與知識產(chǎn)權(quán)意識均有所增強;科研投入GDP占比由1.57%上升至1.98%，進步較大。

　　三、中國基礎(chǔ)競爭力底蘊深厚，潛力巨大

　　政府治理在諸多領(lǐng)域表現(xiàn)較好。中國政府競爭力排名為第26名，相比其他金磚四國，中國在政府治理方面表現(xiàn)優(yōu)異。具體來看，在市場監(jiān)管、社會管理、政府財力和基礎(chǔ)設(shè)施等方面表現(xiàn)較好。

　　中國金融體系的穩(wěn)健性有目共睹。中國金融競爭力全球排名為第25位，從具體指標來看，中國在金融體系方面優(yōu)勢較大，其中總儲蓄占GNI的比重達49.97%，居全球第一位，銀行不良貸款占毛貸款總額的比率也較低;在國內(nèi)服務(wù)與金融監(jiān)管方面則不容樂觀。

　　深厚的歷史文化底蘊是我國文化競爭力的根基，蘊藏著巨大的潛力。中國文化競爭力在歷史文化方面優(yōu)勢較大，總體排名為全球第22位，處在較具競爭力的位置，高于俄羅斯、巴西等國家。

　　四、中國結(jié)構(gòu)競爭力失衡嚴重，短板突出

　　我國結(jié)構(gòu)競爭力失衡，社會與環(huán)境是國家競爭力的短板所在。從上文可以看出，我國經(jīng)濟、人才與科技三個分項競爭力優(yōu)勢突出，經(jīng)濟競爭力已進入十強，人才競爭力、科技競爭力已進入最具競爭力之列，政府、金融、文化三個分項競爭力也已處于較具競爭力之列，但是社會競爭力與環(huán)境競爭力僅處于競爭力一般水平。

　　近年來，中國在社會福利、社會救濟、社會保障等方面的建設(shè)有目共睹，但社會發(fā)展失衡的形勢依舊嚴峻。比如，最貧困20%人口的國民收入占比僅為4.99%，全球排名第79位，表明當前的收入差距依然過大。

　　中國環(huán)境競爭力居全球第55位，與其他分項競爭力相比，位于倒數(shù)第二位。從具體指標來看，中國單位能耗生產(chǎn)GDP嚴重偏低，僅為5.23購買力平價美元/千克石油當量，不僅低于歐美等發(fā)達國家，也低于印度;森林面積占國土面積僅為22.18%，居全球第59位;顆粒物濃度與單位GDP二氧化碳排放量分別位居世界第86位與92位。這表明中國向綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型刻不容緩。

　　[對策措施]

　　總結(jié)，基于對國家競爭力的分析，本報告認為未來要實現(xiàn)“中國夢”以及現(xiàn)代化，重要的在于施行提升國家競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建八位一體的模式以及八者的良性互動機制，總的原則為：揚長補短抓關(guān)鍵，具體有以下戰(zhàn)略建議：

　　第一，“揚長”，進一步深化改革，釋放制度紅利以謀求新的經(jīng)濟增長動力。在新常態(tài)下，我國面對著中等收入陷阱和潛在增長率下降的風險，只有深化改革才能不斷釋放新的制度紅利，提升中國經(jīng)濟中長期增長潛力。努力打造“經(jīng)濟升級版”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu);國內(nèi)市場空間廣闊，擴大內(nèi)需潛力巨大。未來更要發(fā)揮我國宏觀政策特別是財政政策和貨幣政策的調(diào)控空間，保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　　第二，“抓關(guān)鍵”，創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)科技創(chuàng)新與人才集聚雙翼齊飛的知識型社會。營造創(chuàng)新環(huán)境，從創(chuàng)新體制的改革入手，政府要發(fā)揮好引導作用，完善科技創(chuàng)新投入機制，為建立創(chuàng)新型國家營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。以技術(shù)和人才為依托，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實行科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快提高國民素質(zhì)，建設(shè)人力資源強國。

　　第三，“補短板”，加強治理，倡導包容，實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧相處。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，與此同時，打破過去的官員考核和評價體系，提高國民環(huán)保意識，其中關(guān)鍵在于強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的環(huán)境管理力度，建立向低碳經(jīng)濟投資激勵與約束的政策，將低碳經(jīng)濟發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵與約束政策。與此同時，把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導向，從制度上保障競爭機會的平等。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度，重點支持收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等制度的完善，加快建立社會保障機制，為增加社會整體的凝聚力而努力。

　　文章素材[標題]

　　1.國家競爭力也是凝聚力的基石

　　2.用“品質(zhì)革命”提升國家競爭力

　　3.增強國家競爭力 關(guān)鍵在提高科技創(chuàng)新力

　　[開頭]

　　示例一

　　國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足群眾消費升級需求。自從李克強總理在今年《政府工作報告》中首提“工匠精神”，一場與大眾生活息息相關(guān)的“品質(zhì)革命”呼之欲出。值得注意的是，國務(wù)院常務(wù)會新聞通稿中首次使用“品質(zhì)革命”這一提法，為接下來的工作定了基調(diào)。今年以來，“工匠精神”被政府高層屢次提及，成為當前和今后“中國制造”的重要指導，這既是中國提高國際競爭力的有效路徑也是應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇。

　　示例二

　　這是個到處充滿競爭的時代，小到人與人的個體之爭，大到國與國的民族之爭，可以說，競爭如空氣一樣無處不在。而對于國家來說，要想在各種比拼中拔得頭籌，高人一等，就必須要有過人之處。在筆者看來，國家之間的競爭成敗與否，關(guān)鍵在于這個國家的國民有沒有“愛國心”的大局觀培育。在某種程度上，“愛國心”就是最核心的國家競爭力。

　　[結(jié)尾]

　　示例一

　　“愛國心”是最核心的國家競爭力，如果能夠正確理解這一點，那么社會上大量充斥的抱怨、誹謗、污蔑、懶惰等等風氣，都會稍稍收斂，因為我們都不愿意背負不愛國的惡名。

　　示例二

　　一個理想的大國，是硬實力與富有吸引力的軟實力的結(jié)合，是以人才為載體的國家綜合競爭力的展現(xiàn)，是國家競爭力與人的競爭力的完美融合。作為國家的一份子，我們有義務(wù)在個人成長的道路上不懈拼搏、在伴隨國家發(fā)展的征途上不斷進取，為國家繽紛的畫卷畫上每個人絢爛的一筆。相信通過我們的共同努力，我們的國家會成為在世界民族之林中閃爍異彩光芒的大國!

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