2018年國家公務員申論熱點：基層腐 敗

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　　有一部《別拿自己不當干部》的電影，馮鞏飾演的紡織廠工段長王喜，官不大，但處處以干部的標準嚴格要求自己，時時把“當官不為民做主，不如回家賣腐乳”記在心上，受到群眾擁戴。但是在現(xiàn)實中卻有一些基層“小官”，用起權(quán)來沒忘自己是干部，貪腐起來卻自恃“法律管不到，不撈白不撈”，向公共資源張開了貪婪大口。

　　從農(nóng)機補貼、養(yǎng)老保險到孤兒費、撫恤金，困難群眾、弱勢群體的“保命錢”等在一些地方屢屢遭到“揩油”和“打劫”。特別是在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，常有扶貧資金和物資被“碩鼠”瓜分。

　　如四川資陽市安岳縣白塔寺鄉(xiāng)增花村8組五保老人鐘廣福打算申領(lǐng)計劃生育家庭特別補助，結(jié)果填完相關(guān)表格后被暗示要“吃頓飯意思意思”，最終，鐘廣福花了600多元請當?shù)剜l(xiāng)、村干部吃飯并買煙。而據(jù)村民們反映，類似村民辦事需請村干部吃飯的情況不止這一起。2016年10月21日，安岳縣紀委通過官方網(wǎng)站公布白塔寺鄉(xiāng)增花村鄉(xiāng)、村干部違規(guī)接受吃請等問題典型案件的查處情況，多名涉案的鄉(xiāng)、村干部被給予留黨察看、黨內(nèi)嚴重警告等處分。

　　綜合分析[影響]

　　基層，是國家政策、方針、路線的具體執(zhí)行層，直接面對廣大群眾。基層黨員干部，是把國家惠民政策落實到基層一線的具體執(zhí)行者�；鶎狱h員干部作風不正，群眾看在眼里，記在心上，影響著群眾心中黨委政府的形象;基層黨員干部貪污腐敗，惠民政策就無法打通“最后一公里”，群眾的利益就會受損。不僅如此，“蠅貪”所作所為看似小貪小腐，但由于其損害的是老百姓的切身利益，揮霍的是老百姓對黨委政府的信任，因此其極易嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。

　　[原因分析]

　　干部素質(zhì)跟不上�；鶎庸芾砣藛T在城鎮(zhèn)化過程中扮演著非常重要的角色，但是面對社會轉(zhuǎn)型變革中出現(xiàn)的新事物和復雜關(guān)系，不僅其知識和能力儲備不能在短時間內(nèi)跟上形勢，而且其他方面的不足也與發(fā)展不適應：有些村干部還存在著官本位的思想，權(quán)力觀、利益觀錯位。

　　管理體制存缺陷。盡管目前城鎮(zhèn)化加速將農(nóng)村和城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展帶入了“快車道”，農(nóng)村和城鎮(zhèn)都發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制并沒有完全跟上城鎮(zhèn)化的步伐、沒有隨著形勢變化而及時有效地調(diào)整，受傳統(tǒng)管理模式影響，家長制作風仍積習難改。民主決策、村民監(jiān)督、村務公開等工作有時流于形式，少數(shù)人甚至一個人可直接決定整個村的生產(chǎn)物資調(diào)配、資金使用、村民收入分配等重大事項。此外，在城鎮(zhèn)化建設的目標任務壓力下，干部中產(chǎn)生了“拆平即是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”等急功近利思想，重結(jié)果輕過程，導致效率和規(guī)范的失衡。

　　監(jiān)督制約難到位。我國法律規(guī)定村級組織實行村民自治，法律賦予了村民較大的自治權(quán)。但在實際工作中，自治條件尚未完全成熟，村民監(jiān)督委員會沒能很好地發(fā)揮作用。上級管理依據(jù)缺乏與村級自治不能完全實現(xiàn)，極易造成監(jiān)管真空，權(quán)力濫用。另外，鎮(zhèn)級組織承擔著一個地方經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等多項職能，事多人少，往往把主要精力投入“看得見”的工作，而疏于防患于未然的工作。

　　[參考對策]

　　總結(jié)，遏制基層腐敗，杜絕小官巨貪需要改革基層行政管理體制，解決好權(quán)力“最后一公里”問題：按照政經(jīng)分離原則，理順基層資金分配權(quán)限;強化信息公開，增加基層管理透明度，公開人事管理，規(guī)范物資分配，防止一些基層工作人員徇私舞弊。

　　一是發(fā)揮基層專業(yè)合作組織作用。依照相關(guān)基層專業(yè)合作組織法律的規(guī)定，維護群眾自我經(jīng)營、自我管理、自我服務的權(quán)利，使國家各項政策真正惠及群眾。比如，在農(nóng)村建立專業(yè)合作社，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自治與專業(yè)合作社相對分離;村民委員會不再是處理集體財產(chǎn)的經(jīng)濟主體，農(nóng)民專業(yè)合作社在集體財產(chǎn)配置過程中發(fā)揮主導作用;各類農(nóng)民專業(yè)合作社將社員組織起來，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷活動。條件成熟的地區(qū)，可以組建信用合作組織和消費合作組織，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活融資難的問題，不斷滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)和文化需求。

　　二是堵住監(jiān)管漏洞。當前，我國行政體制改革有序推進，但一些行業(yè)和系統(tǒng)條塊分割管理體制仍未徹底改變。在一些領(lǐng)域存在交叉管理，致使行政主管部門管理不到位，而地方紀檢監(jiān)察機關(guān)又不敢放手管理。這就需要理順基層黨風廉政建設和反腐敗工作機制，落實基層黨委黨風廉政建設主體責任，增強紀委監(jiān)督作用，擺脫人情因素干擾，徹底清除反腐敗死角。基層黨委政府和紀檢部門分工合作，任何一個部門或者環(huán)節(jié)都不能掉鏈子，該誰管的誰就要把擔子擔起來，有效協(xié)同，健全監(jiān)管網(wǎng)絡、堵住監(jiān)管漏洞。

　　三是暢通群眾監(jiān)督渠道。群眾監(jiān)督是反腐敗的有力武器。應建立暢通的表達機制，完善群眾監(jiān)督渠道。對基層“三資”管理、征地拆遷、還建安置、救濟救助、低保發(fā)放等領(lǐng)域開展經(jīng)常性專項審計，按照政府信息公開條例的規(guī)定將審計結(jié)果及時告知群眾，接受群眾監(jiān)督。針對基層存在的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以派出專門的巡視組，直接聽取群眾的意見，讓群眾在家門口反映意見�？梢酝菩蓄I(lǐng)導干部掛牌、群眾點名接訪制度，推行民情直通車、民情懇談會等制度，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡渠道和平臺，探索鼓勵群眾參與監(jiān)督的新方法、新措施，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

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