2018年國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：基層腐 敗

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　　背景鏈接

　　有一部《別拿自己不當(dāng)干部》的電影，馮鞏飾演的紡織廠工段長(zhǎng)王喜，官不大，但處處以干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)把“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)腐乳”記在心上，受到群眾擁戴。但是在現(xiàn)實(shí)中卻有一些基層“小官”，用起權(quán)來(lái)沒(méi)忘自己是干部，貪腐起來(lái)卻自恃“法律管不到，不撈白不撈”，向公共資源張開(kāi)了貪婪大口。

　　從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)到孤兒費(fèi)、撫恤金，困難群眾、弱勢(shì)群體的“保命錢(qián)”等在一些地方屢屢遭到“揩油”和“打劫”。特別是在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，常有扶貧資金和物資被“碩鼠”瓜分。

　　如四川資陽(yáng)市安岳縣白塔寺鄉(xiāng)增花村8組五保老人鐘廣福打算申領(lǐng)計(jì)劃生育家庭特別補(bǔ)助，結(jié)果填完相關(guān)表格后被暗示要“吃頓飯意思意思”，最終，鐘廣�；�600多元請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村干部吃飯并買(mǎi)煙。而據(jù)村民們反映，類(lèi)似村民辦事需請(qǐng)村干部吃飯的情況不止這一起。2016年10月21日，安岳縣紀(jì)委通過(guò)官方網(wǎng)站公布白塔寺鄉(xiāng)增花村鄉(xiāng)、村干部違規(guī)接受吃請(qǐng)等問(wèn)題典型案件的查處情況，多名涉案的鄉(xiāng)、村干部被給予留黨察看、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分。

　　綜合分析[影響]

　　基層，是國(guó)家政策、方針、路線的具體執(zhí)行層，直接面對(duì)廣大群眾�；鶎狱h員干部，是把國(guó)家惠民政策落實(shí)到基層一線的具體執(zhí)行者�；鶎狱h員干部作風(fēng)不正，群眾看在眼里，記在心上，影響著群眾心中黨委政府的形象;基層黨員干部貪污腐敗，惠民政策就無(wú)法打通“最后一公里”，群眾的利益就會(huì)受損。不僅如此，“蠅貪”所作所為看似小貪小腐，但由于其損害的是老百姓的切身利益，揮霍的是老百姓對(duì)黨委政府的信任，因此其極易嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　[原因分析]

　　干部素質(zhì)跟不上�；鶎庸芾砣藛T在城鎮(zhèn)化過(guò)程中扮演著非常重要的角色，但是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型變革中出現(xiàn)的新事物和復(fù)雜關(guān)系，不僅其知識(shí)和能力儲(chǔ)備不能在短時(shí)間內(nèi)跟上形勢(shì)，而且其他方面的不足也與發(fā)展不適應(yīng)：有些村干部還存在著官本位的思想，權(quán)力觀、利益觀錯(cuò)位。

　　管理體制存缺陷。盡管目前城鎮(zhèn)化加速將農(nóng)村和城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展帶入了“快車(chē)道”，農(nóng)村和城鎮(zhèn)都發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制并沒(méi)有完全跟上城鎮(zhèn)化的步伐、沒(méi)有隨著形勢(shì)變化而及時(shí)有效地調(diào)整，受傳統(tǒng)管理模式影響，家長(zhǎng)制作風(fēng)仍積習(xí)難改。民主決策、村民監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)等工作有時(shí)流于形式，少數(shù)人甚至一個(gè)人可直接決定整個(gè)村的生產(chǎn)物資調(diào)配、資金使用、村民收入分配等重大事項(xiàng)。此外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)壓力下，干部中產(chǎn)生了“拆平即是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”等急功近利思想，重結(jié)果輕過(guò)程，導(dǎo)致效率和規(guī)范的失衡。

　　監(jiān)督制約難到位。我國(guó)法律規(guī)定村級(jí)組織實(shí)行村民自治，法律賦予了村民較大的自治權(quán)。但在實(shí)際工作中，自治條件尚未完全成熟，村民監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)能很好地發(fā)揮作用。上級(jí)管理依據(jù)缺乏與村級(jí)自治不能完全實(shí)現(xiàn)，極易造成監(jiān)管真空，權(quán)力濫用。另外，鎮(zhèn)級(jí)組織承擔(dān)著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等多項(xiàng)職能，事多人少，往往把主要精力投入“看得見(jiàn)”的工作，而疏于防患于未然的工作。

　　[參考對(duì)策]

　　總結(jié)，遏制基層腐敗，杜絕小官巨貪需要改革基層行政管理體制，解決好權(quán)力“最后一公里”問(wèn)題：按照政經(jīng)分離原則，理順基層資金分配權(quán)限;強(qiáng)化信息公開(kāi)，增加基層管理透明度，公開(kāi)人事管理，規(guī)范物資分配，防止一些基層工作人員徇私舞弊。

　　一是發(fā)揮基層專(zhuān)業(yè)合作組織作用。依照相關(guān)基層專(zhuān)業(yè)合作組織法律的規(guī)定，維護(hù)群眾自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我服務(wù)的權(quán)利，使國(guó)家各項(xiàng)政策真正惠及群眾。比如，在農(nóng)村建立專(zhuān)業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自治與專(zhuān)業(yè)合作社相對(duì)分離;村民委員會(huì)不再是處理集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在集體財(cái)產(chǎn)配置過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用;各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將社員組織起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)。條件成熟的地區(qū)，可以組建信用合作組織和消費(fèi)合作組織，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活融資難的問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村居民的物質(zhì)和文化需求。

　　二是堵住監(jiān)管漏洞。當(dāng)前，我國(guó)行政體制改革有序推進(jìn)，但一些行業(yè)和系統(tǒng)條塊分割管理體制仍未徹底改變。在一些領(lǐng)域存在交叉管理，致使行政主管部門(mén)管理不到位，而地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又不敢放手管理。這就需要理順基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制，落實(shí)基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督作用，擺脫人情因素干擾，徹底清除反腐敗死角。基層黨委政府和紀(jì)檢部門(mén)分工合作，任何一個(gè)部門(mén)或者環(huán)節(jié)都不能掉鏈子，該誰(shuí)管的誰(shuí)就要把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)，有效協(xié)同，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、堵住監(jiān)管漏洞。

　　三是暢通群眾監(jiān)督渠道。群眾監(jiān)督是反腐敗的有力武器。應(yīng)建立暢通的表達(dá)機(jī)制，完善群眾監(jiān)督渠道。對(duì)基層“三資”管理、征地拆遷、還建安置、救濟(jì)救助、低保發(fā)放等領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，按照政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定將審計(jì)結(jié)果及時(shí)告知群眾，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)基層存在的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以派出專(zhuān)門(mén)的巡視組，直接聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，讓群眾在家門(mén)口反映意見(jiàn)。可以推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌、群眾點(diǎn)名接訪制度，推行民情直通車(chē)、民情懇談會(huì)等制度，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)渠道和平臺(tái)，探索鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督的新方法、新措施，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

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