2017年公務員申論熱點：人權事業(yè)發(fā)展

　　2016年9月29日，中國政府公布了第三期國家人權行動計劃，即《國家人權行動計劃(2016-2020年)》。該計劃確定了未來5年尊重、保護和促進人權的目標和任務。在該計劃導言部分提出了推進中國人權事業(yè)發(fā)展的五個基本原則，即依法推進、協(xié)調推進、務實推進、平等推進和合力推進，彰顯出中國人權事業(yè)發(fā)展進入更全面推進的新階段，也是對中國人權發(fā)展道路更加成熟的概括。

　　2016年6月14日，國務院新聞辦公布《〈國家人權行動計劃(2012-2015年)〉實施評估報告》，對過去四年間我國在尊重和保障公民權利、政治權利、經(jīng)濟權利、社會權利、文化權利等多方面取得的突出成就，進行了富有特色的匯聚、梳理與揭示，展現(xiàn)了我國以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為導引，在人權領域的卓有成效的新努力、新貢獻。

　　我國歷來重視人權保障工作，尤其是制定《國家人權行動計劃(2012—2015年)》后，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國政府和人民上下同心、竭力施為，致力于創(chuàng)造學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的生存與發(fā)展環(huán)境，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，在“使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福”的方向上不斷取得新成就。

　　綜合分析自2009年以來，國家先后實施了兩期人權行動計劃。中國政府不斷加大各項人權保障力度，人民生活水平和質量進一步提高，經(jīng)濟、社會和文化權利得到全面加強，公民權利和政治權利得到切實保障，全社會尊重和保障人權的意識明顯提升，國際人權交流與合作不斷發(fā)展，中國特色社會主義人權事業(yè)邁上新臺階。

　　但也應該看到，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，與人民群眾切身利益密切相關的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難需要解決，人權保障的法治化水平仍需進一步提高，實現(xiàn)更高水平的人權保障目標尚需付出更多努力。

　　在總結第一、二期國家人權行動計劃的執(zhí)行情況和實施經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)國家尊重和保障人權的憲法原則，遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約的精神，結合實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，中國政府制定《國家人權行動計劃(2016—2020年)》，確定2016—2020年尊重、保護和促進人權的目標和任務。

　　[內涵分析：中國夢與人權]

　　人權是社會的產(chǎn)物，又與社會共同孵化成長。從翻身解放到吃飽穿暖，從物質文明到精神享受，從人格尊嚴到充分參政，從最基本的生存權到與國家命運休戚與共，人權與時俱進，內涵不斷充實，品質也不斷提升。

　　習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼�！�

　　當前，國家尊重和保障人權已成中國夢重要組成部分。讓每個人都能發(fā)展自我和奉獻社會，共同享有人生出彩、夢想成真的機會，共同享有平等參與、平等發(fā)展的機會，是人權事業(yè)的崇高追求。

　　可見，實現(xiàn)中國夢是以為人民造福興祉為落腳點，人民幸福的獲得感體現(xiàn)在各方面權利得到尊重和保障。從人權意義上說，中國夢就是人權夢，是最為出彩最為心動的人權。中國夢是人權的外在表現(xiàn)形式，人權是中國夢內在實質內容之一，中國夢是包括人權在內的社會前進的動力追求，人權則是中國夢的終極價值的組成部分。中國夢在更高水平上保障中國人的人權。

　　[正確認識人權事業(yè)發(fā)展]

　　在人權事業(yè)的路上，從來沒有最好，只有更好;從來只有進行時，沒有完成時。

　　第一，中國人權事業(yè)宏大性而不失具體性。人權事業(yè)作為人類長期追求的理想，從來都不是虛幻的，它需要在公民的政治權利上、國家的法治建設上、社會融合的風貌上、國際參與的廣泛上，都需要有具體而真實的體現(xiàn)，當然，最終的落腳點，依然在于使人民的生存權、發(fā)展權以及經(jīng)濟、社會、文化權利得到更好保障。

　　第二，中國人權事業(yè)整體性而不失個體性。無論是權利內容上的豐富，還是政治歷程的進步，都體現(xiàn)出“既尊重人權普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權、發(fā)展權放在保障人權的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”的整體追求，這種目標的實現(xiàn)，必須建立在個體權利的生動具體上，讓每一個公民都能在人權事業(yè)中，尊享國家和時代的利好。

　　第三，中國人權事業(yè)長期性而不失階段性。作為一項人類長期追求的事業(yè)，這本身就決定了它的長期性，而再回歸到具體的國情來看，階段性也是現(xiàn)實的必然。一方面，我國是發(fā)展中大國，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，發(fā)展中不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)的問題依然比較突出，這些還制約著我國人權保障水平的提高;另一方面，當前我國正處于全面建成小康社會決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，事故災害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件多發(fā)，一些違背社會主義法治原則、損害人民群眾利益的問題依然存在。這些客觀現(xiàn)實存在的問題，都決定了中國的人權事業(yè)必須在階段性的前進中，抵達人權臻美的彼岸。

　　[推進人權事業(yè)發(fā)展的五大基本原則]

　　“依法推進”，就是要“將人權事業(yè)納入法治軌道”�！耙婪ㄍ七M”意味著不搞“運動式”、“突擊式”，而是建立穩(wěn)定的規(guī)則，注重長期可持續(xù)的效果;意味著在保障人權的法律措施和政策措施方面，法律保障措施將占據(jù)更主導的位置;意味著要從立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)全面推進人權的法治保障;也意味著要通過法律的制定和修改來與國際人權公約接軌。

　　“協(xié)調推進”，就是要“使各項權利全面協(xié)調發(fā)展”�！皡f(xié)調推進”要求將各項人權作為相互依存、不可分割的有機整體，使經(jīng)濟、社會和文化權利與公民和政治權利協(xié)調發(fā)展，使個人權利與集體權利協(xié)調發(fā)展，使人權保障與其他公共利益的保障之間相互協(xié)調，并要求國家全面和平衡承擔尊重、保護和促進人權這三項義務。

　　“務實推進”，就是要“把人權的普遍原則和中國實際相結合”�！皠諏嵧七M”要求不盲目照搬照抄其他國家的人權發(fā)展模式，采取以生存權和發(fā)展權為主導的人權發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的權利和利益問題，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人權事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，將人權發(fā)展與國家發(fā)展規(guī)劃相結合，處理好人權保障與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關系。

　　“平等推進”，就是要“保障每個人都能平等享有各項人權”，它一方面體現(xiàn)了人權的平等性，另一方面也是將人權保障提升到更高水平的一個重要特征和要求�！捌降韧七M”要求著力縮小在權利享有方面實際存在的差別，推進公共服務均等化，消除各種歧視，保護處于弱勢地位的特定群體的權利，各項權利保障措施向農(nóng)村地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)傾斜。

　　“合力推進”，就是“政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進人權事業(yè)的發(fā)展”。提高中國的人權保障水平，是全體中國人民的共同事業(yè)，不僅政府要承擔義務和責任，社會各界也應當承擔相應的義務，相互合作、相互支持�！昂狭ν七M”要求中央政府與地方政府合力協(xié)作，企事業(yè)單位承擔尊重和保障人權的義務，各類教育機構開展人權教育、培訓和知識普及，社會組織有序參與國家人權行動計劃的實施，新聞媒體對國家人權行動計劃的實施進行宣傳和監(jiān)督。

　　參考對策中公教育總結，落實好《國家人權行動計劃(2016—2020年)》需要多方面的協(xié)作。

　　第一，要完善國家人權行動計劃聯(lián)席會議機制，加強對行動計劃實施情況的監(jiān)督和評估，包括開展階段性調研、檢查和評估，引入第三方評估機制，并及時公布評估報告。

　　第二，中央和國家機關各有關部門、各級地方政府應結合各部門工作職責和各地區(qū)特點，制定行動計劃實施方案，確保各項目標任務順利完成。

　　第三，創(chuàng)新社會治理機制，發(fā)揮社會組織在實施行動計劃過程中的建設性作用。

　　第四，將行動計劃作為人權培訓的重要內容，使各級黨政干部充分認識實施行動計劃的重要性。

　　第五，鼓勵新聞媒體廣泛宣傳行動計劃的內容，并在行動計劃的實施中發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　文章素材[精彩標題示例]

　　1.寫好人權事業(yè)的“中國答卷”

　　2.以中國夢構建人權金字塔

　　[精彩開頭示例]

　　1.筑夢中國，有你有我。實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。實現(xiàn)中國夢要以為人民造福為落腳點，人民幸福的體現(xiàn)就是其各方面權利得到尊重和保障。《國家人權行動計劃(2016—2020年)》是我國第三個以人權為主題的國家規(guī)劃，其為實現(xiàn)更高水平的人權保障指明實踐路徑、提供基本遵循，也必能聚合國家力量書寫人權事業(yè)的“中國精彩”。

　　2.馬克思曾深刻地指出：“‘人權’不是天賦的，而是歷史地產(chǎn)生的�！苯院螅袊嗣駳v經(jīng)苦難，深知人的價值、基本人權、人格尊嚴對社會發(fā)展進步的重大意義。中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權，堅持把人權的普遍性原則同中國實際相結合，努力促進經(jīng)濟、社會、文化權利和公民、政治權利全面協(xié)調發(fā)展，走出了一條適合中國國情的人權發(fā)展道路。

　　[精彩結尾示例]

　　1.習近平總書記曾強調，“在人權問題上沒有最好，只有更好�！碑斍�，中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，實現(xiàn)中國夢的過程，就是不斷保障人權的過程。權利不斷浸潤人心，尊嚴就會寫在臉上，在更高水平上保障中國人民的人權，促進人的全面發(fā)展，我們在路上。

　　2.發(fā)展為上，人權為本。一個民族的凝聚力、影響力和感召力，從根本上體現(xiàn)在對其人民權利的尊重和保障上。近年來中國人權事業(yè)進步扎扎實實，這已為國際社會所肯定。我們期待，站在新的歷史起點上，不斷保障民生和實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足全體人民的物質文化需求，在更高的水平上推進中國人權事業(yè)，促進人的全面發(fā)展，寫好人權事業(yè)的“中國答卷”!

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