【熱點(diǎn)背景】
2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南走訪調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快各地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保老少邊窮地區(qū)貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。至此，“精準(zhǔn)扶貧” 為各界熱議。
所謂精準(zhǔn)扶貧，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。
【評(píng)析】
[存在問(wèn)題]
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，30余年取得了舉世矚目的成就，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出，且沒(méi)有得到有效解決。在具體工作中，又存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問(wèn)題。因此，對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作，存在許多盲點(diǎn)，真正需要救助的貧困群眾并沒(méi)有得到有效幫扶。
精準(zhǔn)扶貧，是針對(duì)以往粗放扶貧的問(wèn)題所提出的新的扶貧思路。長(zhǎng)期來(lái)，粗放扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，如：扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”;重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生尋租腐敗行為。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，違背了扶貧工作的初衷，其所造成的負(fù)面影響不可小覷。
習(xí)近平指出，當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。
[解決措施]
(一)精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。要通過(guò)一系列有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)。不論采取何種方式，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與;透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。
(二)精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。二是到村到戶。要做到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、結(jié)對(duì)幫扶的到村到戶。把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。三是因戶施策。通過(guò)進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。四是干部幫扶。應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。
(三)精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。二是陽(yáng)光操作管理。保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，確保扶貧資金不出現(xiàn)“張冠李戴”。三是扶貧事權(quán)管理。各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作;各部門(mén)也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問(wèn)題。
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