【政策背景】
2016年2月21日中央城市工作會(huì)議配套文件21日公布。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的文件，以近8000字篇幅詳細(xì)繪就了中國未來城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的路線。
【評(píng)析】
一、城市發(fā)展的問題
1、城市缺乏規(guī)劃
城市建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場(chǎng)，社區(qū)街道，景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。
2、缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)
任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。
3、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國家也制定了響應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對(duì)大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，編制水土保持方案。但在實(shí)際的操作過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的建設(shè)部門往往對(duì)此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實(shí)。
4、追求速度忽視質(zhì)量
在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績(jī)，大搞特搞獻(xiàn)禮工程，形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財(cái)力的大量損失。
5、規(guī)劃缺乏前瞻性
目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與中國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個(gè)很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時(shí)期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。
6、照搬照抄現(xiàn)象盛行
一個(gè)城市其獨(dú)特的歷史事件和歷史人物造就了其獨(dú)特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要突顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色，地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市也就成了一個(gè)又一個(gè)的羅列，失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時(shí)也就沒有了發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、未來城市發(fā)展的方向
一是強(qiáng)化城市規(guī)劃工作。依法制定城市規(guī)劃，并嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。
二是塑造城市特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。
三是提升城市建筑水平。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。
四是推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，實(shí)施城市節(jié)能工程。
五是完善城市公共服務(wù)。大力推進(jìn)棚改安居，建設(shè)地下綜合管廊，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)保障城市安全。值得注意的是，文件提出，中國原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。
六是營造城市宜居環(huán)境。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，恢復(fù)城市自然生態(tài)。
七是創(chuàng)新城市治理方式。推進(jìn)依法治理城市，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象，改革城市管理體制，完善城市治理機(jī)制，推進(jìn)城市智慧管理，提高市民文明素質(zhì)。
八是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期召開中央城市工作會(huì)議;落實(shí)工作責(zé)任。
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