2016江蘇公務員考試申論熱點：監(jiān)控當兼顧安全防范與隱私保護

　　近日獲得審議批準的《成都市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈成都市公共場所治安管理規(guī)定〉的決定》，對安全防控進行了“升級”：從3月1日起，成都市范圍的茶館、棋牌室、影劇院以及從事按摩、洗浴經(jīng)營活動的公共場所，都必須在公共區(qū)域安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，并保證在營業(yè)期間正常運行。

　　“按摩、洗浴”場所再加上“監(jiān)控”，滿足了不少網(wǎng)絡(luò)小編的想象，“標題黨”如被打了雞血一般活躍起來。茲抄錄幾條網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載同一新聞的標題：《成都浴場安監(jiān)控惹爭議/網(wǎng)友：這跟當眾全裸有什么區(qū)別》;《成都浴場安監(jiān)控引熱議/網(wǎng)友:澡堂不雅視頻正在醞釀隨時出爐》……不少“鍵盤黨”也不失時機地調(diào)侃：還讓不讓好好洗澡了?

　　但只要從該消息的導語中就能知曉，視頻安防監(jiān)控只能安裝在“公共場所”。具體范圍《決定》已有較細致的劃定，即：停車場、營業(yè)大廳出入口、消防安全疏散出入口、營業(yè)區(qū)域通道、收款臺前等不涉及公民隱私的公共區(qū)域。按摩間、洗浴間等私密場所，并不在監(jiān)控的安裝范圍之列。在棋牌室打個麻將，不用擔心有監(jiān)控而被出了“老千”;在浴場洗個澡也不用擔心有監(jiān)控而被全球直播。

　　當然，任何制度都利弊皆存，安防監(jiān)控也不例外。一方面，視頻監(jiān)控在保障公共安全、還原事實真相上有不可替代的作用;另一方面，視頻監(jiān)控也因其單方的強制性動輒侵犯公民的隱私，因而又須予以嚴格規(guī)制。安全防范與隱私保護的平衡一直伴隨著視頻安防監(jiān)控的安裝和使用。

　　以成都為例，為消除市民對視頻監(jiān)控的恐慌情緒，2007年7月1日，《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》正式施行。該《辦法》不僅規(guī)定了“不得侵犯公民個人隱私”“不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密”等基本原則，還將公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理權(quán)統(tǒng)一歸口到公安機關(guān)——至于其他政府部門，如城管、交委、環(huán)保、衛(wèi)生等也可使用調(diào)看各自工作范圍內(nèi)的“天網(wǎng)”圖像，但須向公安機關(guān)申請，并經(jīng)批準后方可使用。

　　當然，網(wǎng)友對安防監(jiān)控可能傷及個人隱私的擔憂并非杞人憂天。隨著視頻安防監(jiān)控的安裝場所日益擴大，公安機關(guān)的監(jiān)管難免鞭長莫及。更何況，公安機關(guān)自身也是潛在的泄露者或隱私侵犯者。公眾對監(jiān)控感到恐慌還在于，監(jiān)控對隱私的侵犯往往無法局限在預先設(shè)定的范圍之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)的病毒式傳播防不勝防，且一旦侵權(quán)后果無法挽回。這就要求立法應更加精細，并應先管好安防監(jiān)控的管理者，再將管理責任、侵權(quán)責任、程序救濟、糾紛解決等無縫銜接。唯其如此，兼顧安全防范與隱私保護才可能在法治化的過程中得以實現(xiàn)。

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