【背景鏈接】
2015年9月20日，中國工程院院士郭仁忠在貴陽舉行的中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上透露，國務(wù)院一項(xiàng)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級市的調(diào)查顯示：省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城(新區(qū))，地級城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城(新區(qū))。“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，這是嚴(yán)重的失控。”
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
隨著城市化進(jìn)程的加快，不少區(qū)域內(nèi)中心城市的大城市病已暴露無遺，向周邊擴(kuò)展以獲得新的發(fā)展空間，成為普遍選擇。資源向中心城市的過度集中，迫使區(qū)域內(nèi)其他城市不得不通過向邊緣拓展，以獲取新的發(fā)展空間。中心城市向非中心城市的擴(kuò)張、非中心城市向周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)張，形成了粗放式復(fù)制，導(dǎo)致城市發(fā)展與人口資源、自然稟賦之間無法適配。
長期來看，造城無序最終將形成相互搶奪、擠占資源的情況，從而讓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的預(yù)期出現(xiàn)偏差，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間惡化;另一方面，造城所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值既不可持續(xù)，也難以轉(zhuǎn)化為人的發(fā)展機(jī)會(huì)。而城市化成功與否的關(guān)鍵，就在于人的城市化，在于通過城市化率的提高，弱化二元化的管理體制所造成的顯性不公，讓人的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，城鄉(xiāng)人口獲得相對平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
【具體措施】
讓城市發(fā)展規(guī)劃變得有序起來，政府管理體制就不能再以經(jīng)濟(jì)和GDP政績?yōu)槲ㄒ荒繕?biāo)，而必須增設(shè)人的發(fā)展與自然資源的和諧為主要目標(biāo)，必須修正追求短期利益的決策機(jī)制為追求長效利益，必須讓市場而非行政在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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