2016北京公務員考試申論熱點：慈善法草案公開征求意見結束

　　1803條，這是截至11月30日下午6點，慈善法草案(以下簡稱“草案”)通過中國人大網(wǎng)征集到的意見數(shù)量。當天，為期一個月的草案公開征求意見結束。

　　10月30日，草案首次提請十二屆全國人大常委會第十七次會議審議，備受社會各界關注的我國慈善行業(yè)首部基本法律正式進入立法程序。

　　全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員王勝明在作草案說明時表示，草案立足我國實際，適當借鑒國外有益經(jīng)驗，不照搬照抄;堅持問題導向，努力解決慈善領域存在的突出問題，增強慈善法的及時性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性;確立基本規(guī)則，草案對慈善組織、慈善募捐、慈善服務、信息公開、促進措施和監(jiān)督管理等基本內(nèi)容都作出了規(guī)定;堅持科學立法和民主立法。

　　全國人大常委會委員鄭功成在分組審議草案時表示，草案起草過程中，廣泛匯集眾智，各個參與起草的部門召開過上百次研討會，公益慈善學術界和實務界人士充分發(fā)表意見，這在近年來的立法過程中非常少見。草案框架完整、合理，比如采用“大慈善”定義，首次明確界定慈善概念，專設一章規(guī)定慈善信托等，我國慈善事業(yè)發(fā)展的關鍵問題在草案中都有重大突破。同時對于慈善組織如何進行信息公開、加強監(jiān)督管理的規(guī)定，回應了公眾關切的問題。

　　全國政協(xié)委員、清華大學公益慈善研究院院長王名表示，此前學術界希望我國首部慈善基本法律達到的三個要求：解決目前我國慈善行業(yè)存在的突出問題、有戰(zhàn)略高度、整體上為其他立法留有余地，草案基本上都實現(xiàn)了。

　　草案公開征求意見期間，北京師范大學中國公益研究院、清華大學公益慈善研究院等學術機構以及一些民間公益慈善組織召開研討會，邀請專家以及參與草案起草的相關人士針對草案發(fā)表意見。

　　中國青年報記者日前梳理了這些學術界和實務界對草案的部分意見后發(fā)現(xiàn)，個人公開募捐是否受限，通過微博、微信募捐是否合法，在放開公募權的同時規(guī)定慈善組織需要經(jīng)過兩年考察期才能獲得公募資格是否合理，慈善組織擁有的通過互聯(lián)網(wǎng)募捐權按照行政區(qū)域區(qū)別對待是否必要，稅收優(yōu)惠政策如何更具操作性等問題最受關注。

　　爭議第三十一條：個人公開募捐是否受限

　　不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐。草案第三十一條的這項規(guī)定被廣泛解讀為“個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)募捐”，由此引起公眾關注，有部分公眾質(zhì)疑，這樣規(guī)定堵塞了個人通過網(wǎng)絡求助的通道。

　　北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍說，根據(jù)這項規(guī)定，個人直接在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖、發(fā)微博、公布個人賬號為自己或他人募款是不被允許的。“草案這樣規(guī)定主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡募捐可能會出現(xiàn)一些問題，比如求助信息真?zhèn)坞y以辨別、募得善款性質(zhì)如何界定、善款到了個人賬號后的歸屬等”。

　　金錦萍說，近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了由于個人自行通過網(wǎng)絡募捐而導致的捐贈人與受贈人產(chǎn)生糾紛的案例。在她看來，還是要區(qū)別清楚個人在網(wǎng)絡上的求助行為與個人通過網(wǎng)絡發(fā)起的募捐行為，每個人都應當享有通過網(wǎng)絡求助的權利。

　　也有專家認為，個人借助網(wǎng)絡直接籌措資金屬于個人自助、自救行為，不屬于法律意義的募捐行為，草案對此類行為沒有限制。

　　草案第三十一條同時規(guī)定，個人可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　一些專家學者認為，這項規(guī)定賦予了個人通過慈善組織獲得救助的權利。

　　上海復恩社會組織法律服務中心理事長陸璇就此項規(guī)定撰文指出，募捐是個法律概念，不是簡單的受贈行為，在臺灣地區(qū)被稱為“勸募”，按照臺灣地區(qū)的《公益勸募條例》，勸募行為只有具備合法勸募資格的公立學校、行政法人、公益性社團法人、財團法人等四類組織才能實施，而且必須在辦理勸募活動前先申請許可，個人是不被允許進行勸募的。

　　在香港，可以申請募捐許可的是稅務局認定的“慈善組織”，個人的公開募捐行為也是不被法律允許的。

　　我國兩部有關募捐的地方法規(guī)同樣規(guī)定，募捐指的是基于公益事業(yè)目的，向社會公眾公開募集財產(chǎn)的一種勸募行為。

　　《廣州市募捐條例》規(guī)定，該條例適用于募捐組織在廣州市行政區(qū)域內(nèi)面向社會公眾公開募集財產(chǎn)用于公益事業(yè)及相關的管理活動;《上海市募捐條例》同樣明確規(guī)定，“本條例所稱募捐，是指基于公益目的，向社會公開募集財產(chǎn)的勸募行為�！�

　　陸璇認為，募捐的本質(zhì)是利他性的。

　　清華大學公共管理學院副教授賈西津認為，因為自身困難在網(wǎng)絡上公開求助的個人與捐贈人之間的關系只是普通的贈與合同關系，并不構成“募捐”。雖然他的行為屬于向社會公開募集財產(chǎn)，但是籌款的目的不是為了不特定群體，而是為了自己，簡單來說，他募款不是為了公，而是為了私。

　　在北京師范大學中國公益研究院舉行的研討會上，全國人大內(nèi)務司法委員會內(nèi)務室的有關人士對第三十一條作了解釋，在沒有法人組織形式的情況下，個人公開向社會募捐，無法確定募得財產(chǎn)的性質(zhì)，善款使用也完全靠良心，不是靠制度，所以必須限制，但草案并沒有限制個人通過網(wǎng)絡的求助行為。

　　公募權放開的名與實：設置兩年考察期是否必要

　　草案以列舉加兜底條款的形式，規(guī)定了設立慈善組織應當符合的條件，不再要求設立慈善組織必須有業(yè)務主管部門。這意味著，今后慈善組織登記的門檻或?qū)⒔档�，我國社會組織雙重管理體制或?qū)⒈淮蚱啤?/P>

　　除了這一重大突破，草案力圖放開公募權，確立了公開募捐資格證書制度，規(guī)定依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應當發(fā)給公開募捐資格證書。

　　草案同時規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應當在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進行。

　　設置兩年的考察期和只能在登記地行政區(qū)域進行公募的規(guī)定引起廣泛關注。

　　列席十二屆全國人大常委會第十七次會議的全國人大代表賈旭芝是陜西省一家非公募基金會的理事長，她認為設置兩年考察期不合理，“有的慈善組織登記運作了很多年，一直很平庸，有的雖然成立時間很短，但運作效果非常好，人為設置兩年期限，有失公平。只要依法登記，規(guī)范運作的，就應當允許其公開募捐，而不用另行申請公開募捐資格證書，這樣可以降低行政成本，避免權力尋租”。

　　大部分專家學者認為，很多機構在注冊時就希望獲得公募資格，對公募進行區(qū)域限制會導致很多機構都想在省級或者國家級民政部門進行注冊，這與現(xiàn)實會產(chǎn)生矛盾。

　　中國扶貧基金會專職副會長王行最表示，慈善組織只要有能力，遵守法律，就可以在全國募捐，不應該做行政區(qū)域的限制。

　　賈西津認為，很多國家都有對于公開募捐資格的法律規(guī)制，對于公募資格的限定要實現(xiàn)的目的應當是保障公眾、捐款人的權利，防止公開募款可能存在的信息欺詐、資金濫用，而不是為了保障誰的募款特權，或者限制誰的社會募款途徑，應當基于保證公益活動的公信力為目的來考慮慈善立法規(guī)制。

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