2016山東公務員申論熱點：公共安全治理體系創(chuàng)新

　　背景鏈接

　　與突發(fā)事件應急管理相比，公共安全治理的理念著重強調：對象上，不僅包括那些對公眾構成相當威脅的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，而且包含更為廣泛的不安全現(xiàn)象，如一般環(huán)境污染狀況、有害物質超標的食品、不安全的生產生活環(huán)境等;著重點上，不是著重于突發(fā)事件的應急準備和響應處置，而是更加關注不安全現(xiàn)象的源頭治理、風險治理、風險溝通;主體上，不是僅僅以政府為主體，而是更加強調全社會共治，尤其是基層群眾的參與。

　　深度解析

　　[問題分析]

　　目前我國公共安全治理至少有四個方面亟待變革。散，即管理協(xié)調機構多且不能有效協(xié)同。協(xié)調機構名目繁多，各級政府往往設有減災委員會、安全生產委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等許多協(xié)調機構，其成員部門都大同小異;政出多門，如公安、民政、地震、民防、紅十字會等許多機構都獨立開展自己的平安示范社區(qū)、減災示范社區(qū)等安全示范社區(qū)建設，其工作對象都是基層社區(qū);綜合管理機構薄弱，如各級政府應急管理辦公室往往作為辦公廳(室)內設機構，綜合管理與協(xié)調能力較弱。

　　[參考對策]

　　第一，整合政府公共安全管理協(xié)調機構，解決政府公共安全管理過“散”的問題�？梢钥紤]以各級政府的應急管理委員會或減災委員會為基礎，組建公共安全委員會，作為公共安全最高行政領導機構。有關議事協(xié)調機構可以與該委員會一個機構兩塊牌子，或成為該委員會下屬的分支機構。這將有助于協(xié)調有關公共安全政策，避免重疊管理。在公共安全委員會之下，應加強兩個機構的職能：一是加強政府應急管理辦公室的力量，使其切實擔負起對政府、對公共安全事務的監(jiān)督管理職能;二是賦予民政系統(tǒng)減災中心或其他相關機構以綜合性防災減災執(zhí)行機構的職能，使其擔負起綜合性公共安全源頭治理、突發(fā)事件預防準備、公共安全能力建設的具體推動者角色。

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