2015重慶下半年公務(wù)員考試申論熱點：生態(tài)追責(zé)

　　[存在問題：生態(tài)文明建設(shè)滯后經(jīng)濟社會發(fā)展]

　　首先，資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的43%、28%;石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達到59.5%、31%;特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進一步加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。

　　其次，環(huán)境污染嚴重。污染物排放總量遠超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個重點城市中只有8個空氣質(zhì)量達標(biāo)。

　　再次，生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制�？梢哉f，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。

　　[原因分析]

　　一方面，生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然十分嚴峻。一些重要生態(tài)區(qū)域功能退化，部分城市空氣污染嚴重，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，生態(tài)補償機制尚未建立，環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力依然薄弱。

　　另一方面，主要還是對環(huán)境問題認識不足。經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，為了加快實現(xiàn)兩大歷史任務(wù)，依然是各級黨政所面臨的首要課題，這種重發(fā)展輕環(huán)保，單純地“以GDP論英雄”等為了發(fā)展?fàn)奚h(huán)境的觀念和意識仍然存在。

　　[生態(tài)追責(zé)的意義]

　　首先，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上和行動上樹立生態(tài)保護意識�？茖W(xué)推進生態(tài)文明建設(shè)，就是用制度保護生態(tài)環(huán)境，通過設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，切實加強源頭管控、過程控制和績效考核。

　　其次，能切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任意識。徹底打消部分領(lǐng)導(dǎo)官員的僥幸心理。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，認為自己任期滿了或者調(diào)離了就不必為環(huán)境惡化埋單，從而在位時大肆開發(fā)、不管不顧。建立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制，特別是建立終身追究制，將有力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識并轉(zhuǎn)化為行動。

　　第三，能完善發(fā)展成果考核評價體系。重點糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。切實糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀，絕不以環(huán)境的毀壞換得GDP的快速增長，而是要走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　第四，建立終身責(zé)任制是為了約束領(lǐng)導(dǎo)干部。但其終極目標(biāo)是建設(shè)美麗中國，所以必須健全相關(guān)管理制度，實行最嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。通過繃緊制度紅線，保障環(huán)境質(zhì)量底線，從源頭保護環(huán)境。對于在任期內(nèi)失職，違規(guī)毀壞環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究絕不姑息，依法依規(guī)加大懲治力度;對于保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的模范干部，也要注意表揚和宣傳。生態(tài)怎么樣、環(huán)境好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。要把生態(tài)文明建設(shè)的整個推進過程暴露在陽光下，要自覺接受群眾的監(jiān)督。

　　[建議措施]

　　中公教育建議：

　　一是要強化落實。應(yīng)盡快健全相關(guān)審核機制和程序，比如官員離任時的自然資源審核和破壞環(huán)境終身問責(zé)具體實施辦法等，避免官員鉆制度空子，以上級批準(zhǔn)、集體決策等名義逃避責(zé)任。要嚴格制度執(zhí)行，對依然我行我素者嚴肅問責(zé)，形成震懾。同時，要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷完善制度規(guī)定，提高可操作性。

　　二是完善信息公開、公眾監(jiān)督制度。除了對干部的“終身追責(zé)”還應(yīng)配套制定生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)考評機制，將相關(guān)制度融合到干部的日�？己酥腥�。同時，要實時公開相關(guān)考核結(jié)果、暢通公眾監(jiān)督渠道，使得對干部行為的監(jiān)管不留死角。

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