【背景鏈接】
21世紀(jì)全球正在從工業(yè)社會(huì)逐步進(jìn)入信息社會(huì)，作為信息社會(huì)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。如何推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，直接決定未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代進(jìn)程。
2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到100Mbps;到2020年，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1吉比特每秒(Gbps)。
2015年2月26日，工業(yè)和信息化部在京組織召開(kāi)“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議。會(huì)議全面部署實(shí)施“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)。
2015年4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，在回應(yīng)企業(yè)代表關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的建議時(shí)，李克強(qiáng)專門(mén)提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問(wèn)題：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”為此，總理敦促有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要研究把流量費(fèi)降下來(lái)，把網(wǎng)速提上去。之后工信部回應(yīng),立即布置相關(guān)企業(yè)落實(shí),推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，加大今年“4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等工作推進(jìn)力度。
【深度解析】
[存在問(wèn)題]
我國(guó)寬帶現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距仍相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下方面。
一是寬帶普及程度低。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，到2014年底，我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)已延伸到所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87.9%的行政村;固定寬帶用戶達(dá)到1.75億戶，人口普及率達(dá)到12.9%，但是，我國(guó)寬帶人口普及率雖然超過(guò)全球平均8%的水平，但僅為發(fā)達(dá)國(guó)家25.6%普及率的一半左右，并且落后差距不僅沒(méi)有在縮小，反而繼續(xù)在擴(kuò)大。
二是寬帶發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域差距較大。東中西部經(jīng)濟(jì)差距，在信息化發(fā)展方面體現(xiàn)為地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，在寬帶發(fā)展上也不例外。中、西部寬帶人口普及率分別落后東部6.7和7.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，比城市普及率落后12.6個(gè)百分點(diǎn)。
三是寬帶網(wǎng)絡(luò)速率低。我國(guó)近一半用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家18Mbps以上的上網(wǎng)速率。在全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速排名上，前幾年我們?cè)?jīng)排名第71位，而我國(guó)的全球最新排名卻下降到了第98位。中國(guó)平均網(wǎng)速僅有1.7Mbps(同比沒(méi)有提高，反而下降5.6%)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球平均網(wǎng)速(3.1Mbps)，不到OECD平均水平的1/10。
四是寬帶總體投入不足。當(dāng)前，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信分別在北方10個(gè)省區(qū)和南方21個(gè)省區(qū)的寬帶市場(chǎng)上處于主導(dǎo)地位，但受固定電話業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮制約，兩家投資寬帶的資金能力有限。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛動(dòng)用國(guó)家資源，以超常規(guī)方式推進(jìn)寬帶發(fā)展。美國(guó)72億美元的寬帶投資支持已進(jìn)入實(shí)施尾期;芬蘭、韓國(guó)、瑞典等一些戰(zhàn)略部署較早國(guó)家的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn);俄羅斯、印度、巴西等金磚國(guó)家動(dòng)用政府資金資助寬帶建設(shè)。因此，我國(guó)寬帶發(fā)展面臨著不進(jìn)則退的尷尬局面。
五是寬帶費(fèi)用偏高。之前有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)和其他國(guó)家相比，資費(fèi)水平中等，但性價(jià)比還是偏低。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立的第三方市場(chǎng)監(jiān)測(cè)DCCI發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》指出，中國(guó)固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。寬帶資費(fèi)本身就已經(jīng)過(guò)高，如果隨著速度提升而再提價(jià)，消費(fèi)者則會(huì)更加苦不堪言。
六是光纖入戶的“最后100米難題”。從光纖覆蓋到最終的光纖入戶，正是運(yùn)營(yíng)商當(dāng)前遇到的一個(gè)主要困難，也就是從小區(qū)門(mén)前到用戶家中的“最后100米難題”。我國(guó)寬帶運(yùn)營(yíng)體系層層疊加，除聯(lián)通公司和電信公司等一級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商外，還有許多大大小小的二級(jí)、三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商，甚至有小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商，小區(qū)物業(yè)成為橫亙?cè)谶\(yùn)營(yíng)商與終端用戶之間的一道門(mén)檻。誰(shuí)上繳的錢(qián)多，誰(shuí)就可以入戶。此外，各級(jí)運(yùn)營(yíng)商之間缺乏相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督。雖然多數(shù)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商在推銷產(chǎn)品時(shí)，號(hào)稱獨(dú)享4M甚至10M寬帶，但實(shí)際上用戶大多不是獨(dú)享帶寬，而是共享帶寬。共享帶寬的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，當(dāng)上網(wǎng)用戶增多時(shí)，帶寬是不穩(wěn)定的，用戶越多，分?jǐn)偟矫總�(gè)人的實(shí)際使用網(wǎng)速就越慢。例如4M寬帶，理論上應(yīng)有512KB/s的網(wǎng)速，而實(shí)際上，4M帶寬下平均網(wǎng)速僅僅為232.7KB/s，與名義帶寬相差很大。
[網(wǎng)費(fèi)貴的影響]
首先，網(wǎng)費(fèi)貴最直接的影響是增加民眾的生活壓力。我國(guó)的資費(fèi)貴是建立在信息技術(shù)日新月異和人們收入水平普遍較低的前提之上的，以遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入，來(lái)支付數(shù)倍于發(fā)展國(guó)家的上網(wǎng)資費(fèi)，這顯然是關(guān)乎民生的大問(wèn)題。
其次，網(wǎng)費(fèi)貴最明顯的影響是加劇了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，盡管農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模、普及率不斷增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距仍有擴(kuò)大趨勢(shì)，截至2014年12月城鄉(xiāng)普及率差異達(dá)34個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第三，網(wǎng)費(fèi)貴在一定程度上加劇了移動(dòng)安全隱患。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)有沒(méi)有WiFi�！笔謾C(jī)流量太貴致使公共WiFi和免費(fèi)WiFi走俏，但也讓犯罪分子有機(jī)可乘。
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