2016國家公務(wù)員申論熱點：破解高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困局

　　背景鏈接

　　他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)奉獻了青春與汗水，卻未必有可靠的保障，年近退休，還常常在做重體力活兒……2015年5月發(fā)布的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在2.73億農(nóng)民工里，50歲以上的占到17%，總數(shù)超過4600萬，而40歲以上的將近1.2億。

　　按照我國的現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)男性職工年滿60周歲、女性職工年滿55周歲就可退休，身體出現(xiàn)疾患、喪失勞動能力的還可提前退休。退休以后，他們可以從社�；痤I(lǐng)取養(yǎng)老金，安享晚年。但是，目前有一批農(nóng)民工，盡管已屆高齡，卻難以結(jié)束打工生活，仍須通過打工來為自己掙錢養(yǎng)老，“退休”一說與他們無緣。

　　深度解析

　　[權(quán)威論述]

　　要抓住勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等問題，關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，要“逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。

　　——習(xí)近平

　　要切實維護勞動者合法權(quán)益，高度重視農(nóng)民工問題，解決好關(guān)系群眾切身利益的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房等基本保障問題。

　　——李克強

　　[必要性]

　　“上有老、下有小”，強度大、收入低，風(fēng)險高、保障少，是這些“高齡農(nóng)民工”共同的境遇。無論從全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標看，還是從“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”的現(xiàn)實需要看，都有充分的理由改變他們的境遇、保障他們的權(quán)益，讓高齡農(nóng)民工老有所依、老有所養(yǎng)。

　　[養(yǎng)老困局形成根源]

　　一是歷史的因素。最近一二十年來，國家加強了對農(nóng)民工權(quán)益的保障，農(nóng)民工已被納入了社保系統(tǒng)，企業(yè)在招收農(nóng)民工以后，必須為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等基金，農(nóng)民工已經(jīng)開始與城鎮(zhèn)職工一樣享受到基本的養(yǎng)老保障。但是，這一制度改革的紅利更多是由年青一代農(nóng)民工所享受，而且由于他們目前還未到退休年齡，因此他們所繳納的養(yǎng)老保險，就目前來說更多的是用作基金的支出統(tǒng)籌。對于那些已經(jīng)到了需要使用養(yǎng)老金年齡的老年農(nóng)民工來說，由于年輕時養(yǎng)老保險制度尚未建立，沒有養(yǎng)老金賬戶，或者即使在后期參與了社保，也由于繳費年限過少而不足以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　二是現(xiàn)實的困境。有專家計算，農(nóng)民工的各類保險的繳費率超過40%，不少企業(yè)因不愿或難以承受這個壓力，而沒有給予農(nóng)民工到位的權(quán)益保障。處于相對弱勢地位的農(nóng)民工，不僅“議價”能力有限，還面臨異地轉(zhuǎn)移的困難。折騰一圈下來，拿到手的可能還沒繳的多，更解決不了眼下缺錢的心慌。于是，不少人被迫選擇中斷社保，甚至棄保。本來多繳多得的制度設(shè)計，就這樣成了“能少繳就少繳”的無奈選擇。

　　[深入分析]

　　高齡農(nóng)民工的問題，本質(zhì)上反映的是城鄉(xiāng)的差距、勞資的矛盾。當前，城鎮(zhèn)化率已達54.77%，可農(nóng)民工及其家屬仍難享受均等服務(wù);農(nóng)村居民收入增速連續(xù)跑贏GDP，可“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”仍是一些人的無奈之選。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任重道遠，讓農(nóng)民工分享紅利、收獲實惠，像城里人一樣把根扎下來，是一場輸不起的戰(zhàn)役。

　　[建議措施]

　　歷史的欠賬，不能讓歷史去還，只能從當下想辦法。這關(guān)乎基本的代際公平，也關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展的后勁�？棺〗�(jīng)濟下行壓力，終究要靠實業(yè);而振興實業(yè)，終究要靠工人、靠千千萬萬農(nóng)民工。倘若高齡農(nóng)民工們長期行走在社會保障的邊緣，勢必拉大貧富差距、產(chǎn)生階層隔閡。反過來，切實增進其當期收入與未來的保障，必將成為拉動內(nèi)需的強大動力。對此，中公教育專家建議：

　　一方面要適當調(diào)整社保繳費的費率，降低異地對接的門檻，打破城里打工的職工險與家鄉(xiāng)養(yǎng)老的居民險的界限，共同增進企業(yè)與農(nóng)民工繳費養(yǎng)老的信心。另一方面，也要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對應(yīng)繳不繳的違法行為嚴肅查處，讓農(nóng)民工維權(quán)的腰板硬起來，真正成為主人翁、主力軍。

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