【背景鏈接】
2014年初,有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理,至少15個省份簽訂了治理霧霾的“軍令狀”;2015年3月?lián)䥽医y(tǒng)計局的公報顯示,全國161個城市中,城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占9.9%,未達(dá)標(biāo)的城市占90.1%。與年初轟轟烈烈的承諾相比,讓群眾不滿的不僅是難看的成績單,更是各地政府軍令狀的不了了之。
【深度解析】
[權(quán)威論述]
形式主義空耗資源、折損公信力。不辦實事,老百姓的信任感就會降低。
——習(xí)近平
[背后折射問題]
一是目標(biāo)不切實際。161個簽訂了軍令狀的城市,沒有完成任務(wù)的城市超過了90%,這固然和沒有認(rèn)真對待有關(guān)系。但是,還有一個因素不能忽視。這就是很多軍令狀在制定的時候,本身就不切合實際。只是為了逞一時之勇,甚至僅僅是一把手的想法。關(guān)注霧霾是需要的,政府作為是需要的,制定目標(biāo)是需要的。但是,更應(yīng)該在制定的時候,多些科學(xué)的調(diào)研,多些落地的美好。霧霾產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的,形成的問題是日久的,產(chǎn)生不是一天兩天,治理也不可能一蹴而就。假如在制定軍令狀的時候,能結(jié)合實際,不貪大求功,效果或許會好些。
二是工作流于形式。簽訂軍令狀本身就有形式主義的嫌疑。做任何工作的時候,各地政府,各個部門都喜歡簽訂軍令狀。不僅如此,還喜歡讓媒體加大報道比重,目的就是想讓公眾看看自己的決心。這種表決心的做法,其實也是一種形式主義。俗話說:不看廣告看療效。政府部門更應(yīng)該把這句話刻在心頭,回應(yīng)民眾期待,少搞形式,多讓公眾看到療效。
三是追責(zé)形同虛設(shè)。目標(biāo)不科學(xué)導(dǎo)致了工作流于形式,而工作流于形式其實是追責(zé)流于形式的產(chǎn)物,這是一個長長的鏈條。假如簽訂軍令狀之后的考核和追責(zé)不流于形式,也就不會有軍令狀目標(biāo)的信口開河,也就沒有流于形式的工作過程。軍令狀不能一簽了之,簽了就要嚴(yán)厲地按照約定來執(zhí)行,否則軍令狀落滿塵埃就只能是治不好的頑疾了。
[客觀看待軍令狀]
“軍令狀”式承諾的增多,說明一些民眾重大關(guān)切問題確實引起了政府的重視,而在某些重大公共事務(wù)方面,官員也確實需要適時作出回應(yīng)與承諾,立“軍令狀”的方式可以彰顯官員個人風(fēng)格與治理決心。關(guān)鍵在于,“鼓舞人心”的軍令狀能否實至名歸?軍令狀不能兌現(xiàn)怎么辦?誰來約束軍令狀?
[影響分析]
一些軍令狀在后續(xù)階段往往不了了之,其信服力已經(jīng)不同往日,特別是隨著社會公民意識的提升,軍令狀在民眾心中的公信力也被大大弱化。官員張口即來的軍令狀,最終效果自然讓人生疑。而更值得警惕的是,那些帶有軍令狀色彩的政策規(guī)定:將理想狀態(tài)當(dāng)成具體的考核目標(biāo),不僅可能導(dǎo)致目標(biāo)的“爛尾”,甚至可能引發(fā)一些嚴(yán)重的負(fù)面影響。
[建議措施]
一是完善考核制度,加大懲罰力度,以增強(qiáng)震懾力。
二是正在修訂的大氣污染防治法中應(yīng)加大行政問責(zé)力度。尤其是在相關(guān)法律制度中強(qiáng)化軍令狀的作用,既要強(qiáng)制地方政府立下嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能娏顮睿惨獙ν瓴怀扇蝿?wù)者依法嚴(yán)懲。總之,絕對不能讓軍令狀淪為廢紙,必須要讓軍令狀在空氣治理中發(fā)揮應(yīng)有的緊箍咒作用。
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