2015黑龍江公務(wù)員申論熱點(diǎn)：治理機(jī)鬧需要懲防并舉

　　【背景鏈接】

　　據(jù)報(bào)道，在2015年1月17日結(jié)束的全國民航空防安全會議上，近幾年頻繁出現(xiàn)的擾亂民航正常運(yùn)行秩序的行為成為關(guān)注重點(diǎn)。根據(jù)部署，今年民航公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)厲依法查處飛機(jī)上吸煙、打架、滋事等非法干擾行為和因航班延誤等矛盾問題引發(fā)的違規(guī)行為。

　　最近一段時間，關(guān)于擾亂民航正常運(yùn)行秩序的行為屢現(xiàn)報(bào)端，有強(qiáng)開“逃生門”，有誤開安全門，如果將視角再向前推，去年還有向泰國亞航空姐潑開水、國航CA433航班萬米高空上演“全武行”，甚至還有謊稱自己攜帶炸彈。

　　【深度解析】

　　[原因分析]

　　一是執(zhí)法不嚴(yán)，懲罰過輕。在很多事情上，我們并不缺少相關(guān)法律，缺少的只是對法律的執(zhí)行，這幾乎成為一種公共常識。根據(jù)刑法等法律法規(guī)，擾亂正常飛行秩序，使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑、拘役或管制，造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。然而，由于“擾亂正常飛行秩序，公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”表述比較模糊，乘客此類行為并未造成安全事故，導(dǎo)致在實(shí)踐中往往從輕處罰，很難起到以儆效尤的作用。

　　二是鬧事有理，反獲賠償。很多乘客“非理性”維權(quán)后，也并未受到相應(yīng)懲戒。航空公司或機(jī)場往往考慮“多一事不如少一事”，鬧事者還可能會拿到賠償金，無疑助長了類似違法行為的蔓延。例如，此前因西部航空航班延誤，數(shù)十名乘客在昆明機(jī)場沖上跑道攔截正在滑行的飛機(jī)，最后“鬧事者”不僅沒受到處罰，而且每人獲得了500元賠償金。

　　三是信息不對稱造成隔閡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國20個航站樓的正點(diǎn)率不到50%，足見國內(nèi)航班延誤問題已經(jīng)到了非解決不可的程度。面對如此龐大的延誤數(shù)據(jù)，旅客永遠(yuǎn)只能是弱勢群體。航班誤點(diǎn)并不可怕，可怕的是乘客對航班誤點(diǎn)最主要的原因無法在第一時間獲得，正是航班延誤信息的不對稱，造成了乘客對航空公司產(chǎn)生了不必要的誤解。而當(dāng)乘客向航空公司相關(guān)接待人員詢問航班誤點(diǎn)的問題時，相關(guān)接待人員敷衍了事的“不清楚、不確定”，激怒了出行受阻的乘客。

　　四是“不出事不問責(zé)”的潛規(guī)則。2014年8月30日，從成都飛往北京的聯(lián)合航空KN5216次班機(jī)上，有乘客吸煙，事后機(jī)長反復(fù)強(qiáng)調(diào)“既然已經(jīng)安全到達(dá)了，那還說什么呢”，這樣的意識，同樣是飛行安全的極大隱患。美國法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)�！边@正指出了依法治理“機(jī)鬧”的重要性。

　　[反思]

　　《禮記·中庸》中說“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。言前定，則不跲;事前定，則不困;行前定，則不疚;道前定，則不窮�！蔽覀兊慕�(jīng)濟(jì)社會生活飛速發(fā)展，但在配套的文明法制等方面卻顯得有些落伍。乘客在飛機(jī)上吸煙、打架、滋事等行為，其中有些是與機(jī)組人員的摩擦。背后的原因無非是乘客的權(quán)益被侵害了，但相關(guān)方面卻沒有做好必要的善后服務(wù)工作。如今，嚴(yán)懲飛機(jī)上滋事，那么遵循“一碗水端平”的道理，相關(guān)方面的服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度也應(yīng)有所“升級”，不奢求其把每一位乘客都當(dāng)成上帝，但最起碼的底線理應(yīng)遵守。如今需要警惕的是：相關(guān)方面拿著當(dāng)前的規(guī)定當(dāng)令箭，無視乘客的正當(dāng)權(quán)利。

　　[建議措施]

　構(gòu)建“平安航空”，在完善航空安全立法的過程中，加強(qiáng)對旅客行為的管理，加大對飛機(jī)上吸煙、打架、滋事等非法行為和因航班延誤等矛盾問題引發(fā)違規(guī)行為處罰的同時，也必須對航空公司信息公開不及時、敷衍乘客、進(jìn)而引發(fā)乘客不滿的情況進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，進(jìn)而從根本上防止、杜絕此類危及航空安全行為的發(fā)生。

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