2015年浙江公務員申論范文精講：民生之依

　　【真題鏈接】

　　請結合給定資料，以“民生之依”為題，寫一篇議論文。要求：

　　(1)主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻;

　　(2)結構完整，條理清晰，語言流暢;

　　(3)字數(shù)1000-1200字。

　　【參考范文】

　　民生之依

　　——完善社會保障體系　讓百姓無后顧之憂

　　【1】“悠悠萬事，民生為重;政之所興，在順民心”。民生問題，是關乎個人、國家和社會的大問題，而社會保障則是這個大問題中的關鍵一環(huán)。社會保障是民生之基、民生之依，直接關系到人民群眾的切實利益，是百姓生存、發(fā)展的重要保證，影響著社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。

　　近年來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，【2】社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平進一步提高、管理服務體系逐步健全，但同時也存在著農(nóng)村覆蓋范圍小、資金來源單一化、保障制度不銜接等一系列問題，嚴重制約了我國社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展�！�3】人口老齡化的趨勢、金融危機的沖擊、城鎮(zhèn)化進程的加速等，使得社會保障問題更為凸顯。為了踐行發(fā)展的根本目的，提升百姓的幸福指數(shù)，【4】整個社會要形成一張更加結實、更加緊密的社會保障網(wǎng)，完善社會保障體系建設，解決好民生之依、民生之基。

　　完善社會保障基本制度，實現(xiàn)全民“�；尽�。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系，但新農(nóng)村醫(yī)療保險不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環(huán)節(jié)，【5】要加快健全社會保障制度建設，修訂實施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，落實社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，實現(xiàn)全民人人能夠“�；尽�。

　　擴大社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數(shù)不斷增多，但與龐大的人口基數(shù)相比，參保比例還很低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴重的社會不公平，并且已經(jīng)成為社會長期發(fā)展的隱患。針對這些空白點，要盡快擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的參保工作，通過各種政策引導、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。

　　拓寬社會保障籌資渠道，實現(xiàn)社�！翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多，資金的來源問題成為社保體系建設必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在資金不足的困境，要拓寬社會保障籌資渠道，加強各類社會保險基金征繳工作，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重，開辟社會保障基金投資渠道，通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)”。

　　社會保障是人們生存和發(fā)展的依托，只有解決好這個問題，【6】百姓才能“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”。政府、企業(yè)和社會要形成合力，大力完善社保制度，擴大城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍，拓寬社保資金來源渠道，【7】使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓人們?nèi)罕娚钐�，共享�?jīng)濟發(fā)展成果。

　　【精講】

　　[亮點分析]

　　一，論點清晰。文章在標題處首先點明總論點“完善社會保障體系，讓百姓無后顧之憂”，也就是直接提出了解決“民生之依”問題的根本對策——完善社會保障體系，接下來通過三、四、五自然段的段首句，可以很容易地發(fā)現(xiàn)三個分論點：“完善社會保障基本制度”，“擴大社會保障覆蓋范圍”，“拓寬社會保障籌資渠道”。

　　這樣清晰的論點，不僅能夠使閱卷者抓住文章重點，也使文章結構更加鮮明，分論點對總論點的支撐效果更加明顯。

　　二，分析充分。先要強調(diào)的是，分析充分和分析深入是不一樣的�！胺治錾钊搿闭f明文章采用多種分析方法，由一個問題到另一個問題，環(huán)環(huán)相扣，使得論述層層遞進;而“分析充分”是指文章分析的很有“道理”，把分論點提出的背景、原因、必要性都分析得頭頭是道，讓讀者看了前面的分析，就能自然而然地得到后面的結論。

　　本篇文章就是這樣，比如第三段提到社會保障基本制度，在前面分析了為什么要采取這一措施——新農(nóng)村醫(yī)療保險不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會保障，從而就能推出“加快健全社會保障制度”這條對策了。充分的分析可以使對策更加有理有據(jù)，也能使文章的論述更加詳實，因此考生在作答文章時要注意，不要一味地去寫“怎么做”，也應對“為什么去做”進行適當剖析。

　　[結構分析]

　　文章的整體思路是：首先根據(jù)題目要求，明確“民生之依”即社會保障;而后深入分析目前我國社會保障的成就和問題，得到文章的總論點——完善社會保障體系，解決民生之依問題;再由總論點劃分出三條分論點：“完善社會保障基本制度”，“擴大社會保障覆蓋范圍”，“拓寬社會保障籌資渠道”，具體來談如何完善社會保障體系;最后再次重申總論點，使文章首尾相應。

　　第一段，明確了問題。題目要求寫“民生之依”，但是“民生之依”到底是什么?在這一段作出了回答——社會保障是民生之基、民生之依，為下段提出文章總論點作出鋪墊。

　　第二段，提出總論點。盡管近年來我國社會保障事業(yè)有所發(fā)展，但仍然存在農(nóng)村覆蓋范圍小、資金來源單一化、保障制度不銜接等一系列問題，加之人口老齡化的趨勢、金融危機的沖擊、城鎮(zhèn)化進程加速對我國社會保障體系的消極作用，“問題”仍占上風，因此要進一步完善我國社會保障體系，解決好“民生之依”問題。

　　第三、四、五段，提出分論點。如何完善社會保障體系?文章在這三段提出了具體對策，并且與上文的問題一一對應。針對保障制度不銜接的問題，可以推出分論點一“完善社會保障基本制度”;針對農(nóng)村社保覆蓋范圍小的問題，可以推出分論點二“擴大社會保障覆蓋范圍”;針對資金來源單一化的問題，可以推出分論點三“拓寬社會保障籌資渠道”。問題與對策相對應才能使文章論述更加嚴謹、有條理。

　　第六段，重申文章總論點——只有解決好社會保障問題，才能使百姓“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”。

　　文章雖然沒有在開頭就申明論點，但是通過“提出問題→分析問題→解決問題”的結構形式，更能讓讀者由淺入深地充分理解文章內(nèi)涵�？傉擖c與分論點的關系一目了然，使得文章條理清晰、論述嚴謹。

　　[論證方法]

　　引證：文章第一段引用名言“悠悠萬事，民生為重;政之所興，在順民心”來論證民生的重要性，吸引了讀者眼球，為引出“民生之依”埋下伏筆。文章最后一段引用“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居。”來論證社會保障是民生之依、民生之基，使論述更加形象到位。

　　[獨特視角]

　　何為民生之依?民生，包括與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P的吃、穿、住、行、醫(yī)療、就業(yè)各個方面，而作者根據(jù)給定資料和民生的特點，將“民生之依”定義為“社會保障”而不是所有的民生問題，體現(xiàn)其一定的閱讀理解能力和綜合分析能力。

　　文章根據(jù)我國社會保障事業(yè)存在的問題，選取了三個角度提出對策，這三個角度非常之專業(yè)：

　　一是“保基本”。由于我國還處于社會主義初級階段，無論是社會保障體系，還是食品安全體系、防災減災體系都存在著發(fā)展不健全的問題。從“基本制度”這一角度出發(fā)，可以從根本上完善我國社會保障體系。

　　二是“廣覆蓋”。我國目前存在著參保人數(shù)比例低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員未納入保障體系等問題，文章不僅清醒地認識到這一問題，并且根據(jù)問題提出了擴大社會保障覆蓋面的有效對策。

　　三是“可持續(xù)”。要想社會保障事業(yè)得到長遠發(fā)展，必須具備一定的資金支持。文章從資金問題入手，提出加大各級財政對社會保障的支出比重、開辟社會保障基金投資渠道等措施，為保證社會保障體系的建立健全提出可行建議。

　　[妙言雋語]

　　【1】文章開頭就先引用一段名言警句，可以凸顯作者文采。

　　【2】四個對稱性短句組成了一個整句，形式均勻、整齊美觀。

　　【3】采用三個對稱性的短句，在體現(xiàn)問題的同時增強了文章氣勢。

　　【4】采用比喻的修辭手法，將“社會保障體系”比喻為一張結實、緊密的“網(wǎng)”。

　　【5】表述標準，可以作為解決社會保障基本制度建設問題的手段予以背誦使用。

　　【6】采用鑲嵌式的引證法來論證“社會保障是人們生存和發(fā)展的依托”，使文章論述更加生動鮮活。

　　【7】運用比喻的修辭方法，將“社會保障體系”比作“安全帶”，更加凸顯它的保障作用。

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