2015年2月，廣東省政府工作報(bào)告中指出，加快更新改造步伐，完善城市更新政策，體現(xiàn)城市嶺南文化特色，推進(jìn)同德圍、金沙洲、羅沖圍、國(guó)際金融城、大坦沙島、廣鋼新城、廣紙片區(qū)、漁珠舊城、海珠生態(tài)城等成片連片改造項(xiàng)目，支持歷史街區(qū)活化利用，為城市發(fā)展騰出空間。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義分析]
推行“城市更新”，使城市發(fā)展思路和模式與過(guò)去相比有了飛躍性的變化，對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展意義重大。
一方面，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)用地效益低下的城市區(qū)域和產(chǎn)業(yè)空間有計(jì)劃地進(jìn)行整合改造、挖掘潛力，可以促進(jìn)老城區(qū)活力重振與新城區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
另一方面，提升城市功能，改善居住環(huán)境。由于城市發(fā)展速度較快，不少配套的城市基礎(chǔ)建設(shè)沒(méi)有跟上，從而導(dǎo)致一些地方的群眾生活受到一定影響。通過(guò)城市更新改造，進(jìn)一步完善市政配套設(shè)施建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)城市功能的提升與轉(zhuǎn)變，改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量。
[城市更新的三種模式]
第一，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的城市更新。
這種模式以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，涉及地塊的潛在價(jià)值和地塊上既有建筑物的價(jià)值。該理論認(rèn)為，當(dāng)建筑物價(jià)值越來(lái)越貶值，而地塊價(jià)值不變甚至上升，以至于既有的建筑物價(jià)值低于潛在的地塊價(jià)值時(shí)，這個(gè)地塊就要更新了，因?yàn)檫@個(gè)建筑物的“經(jīng)濟(jì)壽命”已經(jīng)終結(jié)。
于是，這塊地塊會(huì)被推入市場(chǎng)，其在用途上的更高價(jià)值有待被進(jìn)一步挖掘。這就是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的城市更新。它是基于建筑物經(jīng)濟(jì)壽命的城市更新。其目的很清楚，就是經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向。當(dāng)然，地塊存在機(jī)會(huì)成本，只有拆掉地塊上的建筑物，它才能實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值。
第二，政府主導(dǎo)下的城市更新。
眾所周知，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和維護(hù)社會(huì)公正是政府的兩個(gè)重要使命。一方面，城市更新可以使土地和空間資源得到更為經(jīng)濟(jì)、有效的再配置，如黃浦江兩岸用地從工業(yè)倉(cāng)庫(kù)用途變?yōu)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)用途;另一方面，我們拆了很多棚戶區(qū)，則能使越來(lái)越多的老百姓得到更好的居住條件。
市場(chǎng)也會(huì)失靈。比如，無(wú)論是工業(yè)用地還是棚戶區(qū)，城市更新會(huì)遭遇非理性的價(jià)格預(yù)期，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制解決不了這個(gè)問(wèn)題時(shí)，就不得不通過(guò)法律途徑予以推進(jìn)，否則就會(huì)阻礙城市發(fā)展。
第三，市場(chǎng)和政府合作模式。
城市的衰退地區(qū)常常會(huì)處于一個(gè)惡性循環(huán)之中。這就需要政府的干預(yù)。很多更新地塊將用作公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施。通常來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是不會(huì)參與到這一類更新中的，只能靠政府進(jìn)行干預(yù)。所以，很多城市更新項(xiàng)目，尤其是規(guī)模比較大的，都有賴于政府和市場(chǎng)的合作。
[參考措施]
為提高廣州城市建設(shè)水平，從城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈赂脑欤罅ν七M(jìn)以“三舊”改造為戰(zhàn)略抓手的城市更新工作，廣州在新一輪機(jī)構(gòu)改革中組建了城市更新局。
一方面，完善拆遷補(bǔ)償機(jī)制。在城市更新提速的同時(shí)，需要注意拆遷補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題，拆遷補(bǔ)償應(yīng)該市場(chǎng)化、法律化、規(guī)范化，而且要注意片區(qū)改造的文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者的關(guān)系，片區(qū)的改造需要經(jīng)過(guò)科學(xué)分析和規(guī)劃。
另一方面，改變以往傳統(tǒng)做法。廣州的“三舊”改造進(jìn)入新的階段，未來(lái)通過(guò)城市更新來(lái)釋放城市發(fā)展空間，首先要強(qiáng)化城市配套，其次注意各方利益平衡，要建立合理的利益平衡機(jī)制，最后要把握適度的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
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