2015江蘇公務(wù)員申論熱點(diǎn)：城市“短命建筑”

　　【背景鏈接】

　　2013年9月份，上世紀(jì)云南第一高樓——昆明市老工人文化宮爆破拆除，“壽命”不到30年。近年來，各地“短命建筑”頻現(xiàn)。例如，遼寧沈陽綠島體育中心耗資8億元、使用壽命僅9年;海南�？凇扒晁焙馁Y3000多萬、落成不滿10年;江西南昌建成僅13年著名地標(biāo)五湖大酒店;浙江杭州西湖邊上的最高樓——建成年僅13年的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號樓……

　　我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體機(jī)構(gòu)耐久年限為100年，一般性建筑為50——100年。中國是世上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積20億平方米，使用了世界上40%的水泥、鋼筋，建筑平均壽命卻只能維持25至30年。不少建筑并非質(zhì)量差，而是未到使用年限即被人為拆除。

　　【理論政策】

　　十八大報(bào)告提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

　　全面促進(jìn)資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。

　　【原因分析】

　　1.地方政府為了追求政績和盲目追求利益是造成城市建筑“短命”的主要原因。

　　有不少“短命建筑”是地方形象工程。地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)利益和提升城市形象而“大拆大建”，增加賣地收入、拉動GDP增長，從而提高政績，牟取房地產(chǎn)建設(shè)暴利。

　　2.城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性、連續(xù)性和預(yù)見性是造成城市建筑“短命”的直接原因。

　　我國城市規(guī)劃法律地位和權(quán)威性不強(qiáng)，城市總體規(guī)劃是以20年為期限進(jìn)行編制，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是“5年計(jì)劃”，城市規(guī)劃趕不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度。以此同時(shí)，城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性，受不良政績觀影響而出現(xiàn)“一任市長一個(gè)規(guī)劃”現(xiàn)象。且我國城市規(guī)劃缺乏預(yù)見性和綜合考慮，致使很多建筑是由于空間布局不合理性或政府規(guī)劃調(diào)整而“短命”。

　　3.我國建筑工程監(jiān)管的缺失致使規(guī)劃品位低、建筑質(zhì)量差，這也是各地頻現(xiàn)“短命建筑”的客觀原因。

　　我國相關(guān)法律法規(guī)對建筑工程質(zhì)量有嚴(yán)格規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)方能驗(yàn)收。有些地方政府和開發(fā)商出現(xiàn)利益趨同現(xiàn)象，并沒有嚴(yán)格的實(shí)施或遵守規(guī)定，致使本應(yīng)起到中立、公正的監(jiān)管者作用的政府監(jiān)管失靈。如各地先后發(fā)生的“樓歪歪”、“樓斷斷”現(xiàn)象。

　　【影響分析】

　　1.“短命建筑”的拆除產(chǎn)生大量的建筑垃圾，污染城市環(huán)境。

　　每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000～12000噸建筑垃圾，中國每年產(chǎn)生新建筑垃圾4億噸。如何處理建筑垃圾，已成為各地城市可持續(xù)發(fā)展的棘手問題。大量建筑垃圾降低土壤質(zhì)量，污染周圍的地表水和地下水，影響城市空氣質(zhì)量。

　　2.“短命建筑”的建設(shè)和拆除浪費(fèi)了巨大的社會財(cái)富。

　　一些作為地方形象工程的“短命建筑”，政府花費(fèi)巨額投資，消耗大量能源資源，在短期內(nèi)拆除，嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資金和社會財(cái)富。在拆除過程中還會耗費(fèi)大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這是對社會財(cái)富的雙重浪費(fèi)。

　　3.“短命建筑”的大拆大建也帶來巨大的民生成本和社會成本，甚至引發(fā)一系列社會問題。

　　目前中國商品房住宅的產(chǎn)權(quán)是70年，“短命建筑”造成大量“權(quán)證在、物業(yè)亡”的現(xiàn)象，損害居民利益，隨之產(chǎn)生大量社會問題。

　　4.“短命建筑”會造成城市記憶的缺失，使城市文化斷裂、城市個(gè)性丟失。

　　“建筑短命”現(xiàn)象違背城市發(fā)展規(guī)律，沒有文化積淀的鋼鐵水泥森林式城市，難以充分體現(xiàn)城市價(jià)值。一些城市采取的大拆大建的開發(fā)方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被拆除，對一座城市的文化和歷史是毀滅性打擊，也有悖民意。

　　【對策分析】

　　1.各地方政府切實(shí)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　我國社會發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題都要求各級地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，處理好發(fā)展速度、規(guī)模和合理科學(xué)規(guī)劃的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展，合理規(guī)劃，注重城市未來長遠(yuǎn)發(fā)展，克服過去指注重眼前利益而忽視未來發(fā)展的弊端，盡量避免因城市不當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式而產(chǎn)生的“短命建筑”。

　　2.推進(jìn)城市建設(shè)規(guī)劃立法，強(qiáng)化法制監(jiān)管，從而使城市建筑盡快走向法治化軌道。

　　“短命建筑”大都是程序執(zhí)行不嚴(yán)格造成，必須落實(shí)建筑設(shè)計(jì)的審批程序，嚴(yán)格公示制度，按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，才能避免規(guī)劃、建設(shè)的短期化行為。

　　3.強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性、延續(xù)性和執(zhí)行力，重大工程隨意拆建造成嚴(yán)重浪費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　在建筑質(zhì)量監(jiān)管方面，要形成民眾、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)、社會團(tuán)體等全方位的社會監(jiān)督，加強(qiáng)對城市建筑事前、事中、事后的全程監(jiān)督，克服規(guī)劃隨意化、任意化現(xiàn)象。與此同時(shí)，要把地方政府在城市建設(shè)規(guī)劃中的表決權(quán)和決策權(quán)關(guān)進(jìn)‘籠子’。對于造成大型城市建筑“短命”的責(zé)任人要依法問責(zé)。當(dāng)前，“短命建筑”產(chǎn)生后，無人調(diào)查和問責(zé)，縱容了此類現(xiàn)象多發(fā)。

　　4.提高建筑規(guī)劃的透明度，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性。

　　應(yīng)建立公眾參與長效機(jī)制，將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有公眾意見，保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。設(shè)立意見箱和電子信箱、邀請市民參加有關(guān)展示會、評審會、論證會或聽證會等活動，或聘請市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員，提高建筑規(guī)劃的透明度。

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