2015事業(yè)單位申論熱點：環(huán)境公益訴訟檢察機關(guān)發(fā)力

　　環(huán)境公益訴訟是以司法手段維護全社會環(huán)境權(quán)益。隨著環(huán)保法等一系列法律法規(guī)及細則的出臺，當(dāng)前推進環(huán)境公益訴訟時機成熟，然而在具體操作層面仍面臨許多困境。因環(huán)境污染證據(jù)搜集技術(shù)性強，個別的行政部門也不提供污染數(shù)據(jù)，受害者和民間組織取證困難。更有一些行政機關(guān)怠于履行監(jiān)管職能，放任了污染損害擴大。

　　作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)怎樣監(jiān)督環(huán)保行政部門的不作為?如何參與環(huán)境公益訴訟?檢察機關(guān)介入環(huán)境司法保護，還有哪些問題待解?發(fā)生在貴州的全國首例“官告官”環(huán)境公益訴訟、廣州市白云區(qū)檢察院支持民間組織起訴，讓我們看到更多的曙光。

　　怠于處罰污染企業(yè)，檢察院對環(huán)保局提起行政公益訴訟

　　2013年9月，貴州省金沙縣環(huán)保局先后兩次通知佳樂建筑安裝工程有限公司繳納噪音排污費，但該企業(yè)一直未繳納。2014年8月，金沙縣環(huán)保局責(zé)令該企業(yè)繳費并告知逾期不繳將處罰。直到10月13日，該企業(yè)才繳清排污費。金沙縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該公司拖欠排污費的行為，已對國有財政資金造成損害，其行為應(yīng)受處罰。但環(huán)保局卻沒有對其行政處罰，2014年10月，該縣人民檢察院將其告上法庭。

　　“檢察機關(guān)在履行職責(zé)中，如發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正�！辟F州省人民檢察院副檢察長余敏說。2014年4月24日，貴州省設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)，“貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處”成立，覆蓋生態(tài)環(huán)境保護重點區(qū)域領(lǐng)域。

　　金沙縣檢察院經(jīng)過走訪、立案、調(diào)查、審查等程序，并與環(huán)保部門進行溝通，才提起了此次行政公益訴訟。余敏認為，這給一些企業(yè)敲響了警鐘，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的司法專業(yè)化保護。

　　但這起行政公益訴訟案件，未經(jīng)審判便已落幕。收到法院《應(yīng)訴通知書》后，金沙縣環(huán)保局對涉事污染企業(yè)作出了行政處罰決定。檢察院認為，行政公益訴訟的目的已達到，遂提起撤訴。

　　協(xié)助公益組織獲取關(guān)鍵證據(jù)，檢察院作為“支持起訴人”出庭

　　近日，一件特殊的環(huán)境污染公益訴訟案件，在廣州市白云區(qū)人民法院公開審理：除了原告方中華環(huán)保聯(lián)合會、被告方方運雙及譚耀洪外，白云區(qū)檢察院作為“支持起訴人”，出現(xiàn)在庭審現(xiàn)場�！碍h(huán)保公益訴訟案件由檢察機關(guān)作為支持起訴人出庭，在廣東省還是首例�！卑自茀^(qū)法院副院長馬星介紹。

　　2011年8月，白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)白土村老人方運雙承包兩口魚塘，個體戶譚耀洪找上門來：他聽說到白云區(qū)九佛等地幫忙運走污泥，每車賺200元，兩人便簽訂協(xié)議，方運雙將魚塘轉(zhuǎn)租給譚耀洪，用來傾倒污泥，并收到租金4000元。9月1日至3日深夜，譚耀洪趁黑用大卡車向魚塘傾倒污泥110車，散發(fā)出陣陣惡臭。9月14日，經(jīng)群眾舉報、電視臺報道后，環(huán)保部門監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)，污泥中銅和鋅含量超標(biāo)!

　　負責(zé)本案的白云區(qū)檢察院檢察員洪新德介紹，白云區(qū)環(huán)保局在調(diào)查的同時，根據(jù)其與白云區(qū)檢察院簽訂的《關(guān)于共同開展環(huán)境公益訴訟的協(xié)議》，將案件信息同步通知了白云區(qū)檢察院。檢察院通過協(xié)助調(diào)查取證、提供法律咨詢等方式，支持中華環(huán)保聯(lián)合會向法院提起公益訴訟。

　　案件當(dāng)庭宣判：兩被告人在六個月內(nèi)共同修復(fù)魚塘到污染發(fā)生前的狀態(tài)，逾期未修復(fù)的，由專業(yè)機構(gòu)代為修復(fù)，費用由兩被告人承擔(dān)。馬星告訴記者，作為原告的社會組織一般都是公益性和非營利性的，收集證據(jù)有困難。本案涉及的污染樣本和鑒定結(jié)論，均是在檢察院的幫助下才獲取的。

　　公益訴訟缺少具體制度設(shè)計，檢方如何介入尚需明確

　　“以公益訴訟的方式直接起訴行政機關(guān)，牽涉面較大，金沙縣檢察院在沒有案例借鑒的情況下，邁出行政公益訴訟的第一步，具有示范效應(yīng)。但是檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度仍在探索階段。”一位檢察機關(guān)業(yè)內(nèi)人士認為，目前從全國層面看，還缺乏對行政公益訴訟的法律規(guī)定和制度設(shè)計。

　　在貴州，涉及環(huán)境保護的公益訴訟，檢察機關(guān)已經(jīng)有章可循。貴州省高級人民法院2014年出臺了《關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境保護審判機制推動我省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的意見》，明確規(guī)定：“人民檢察院是公益訴訟的主體。”貴州民族大學(xué)法學(xué)院教授曾煒說：“此案之所以引起公眾關(guān)注，是因為金沙縣檢察院的行為是對行政不作為的正面回應(yīng)。在司法實踐中，地方保護主義是造成公益訴訟立案困難的重要原因�！�

　　長期研究環(huán)保法的北京大學(xué)教授汪勁也認為，很多環(huán)境污染事件容易擴大、難起訴，跟某些地方政府的默許有關(guān)�！皩τ谶@種公權(quán)力的不作為，需要更有力度的制約，僅靠個人和民間組織的力量遠遠不夠�！蓖魟耪f，“我個人支持檢察機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，但也需要對檢察機關(guān)的權(quán)力作出界定�！�

　　與提起對行政機關(guān)的訴訟相比，民事環(huán)境訴訟案件更多，檢察機關(guān)能夠發(fā)揮什么作用?汪勁認為，黨的十八屆四中全會要求探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。對于危害到國家和公共財產(chǎn)安全的環(huán)境污染案件，檢察機關(guān)應(yīng)適當(dāng)介入，發(fā)揮好監(jiān)督職能。

　　對于檢察院應(yīng)該以哪些方式介入?汪勁認為，檢察機關(guān)參與民事訴訟，應(yīng)更多地承擔(dān)“支持起訴人”的角色。幫助受害人和相關(guān)民間組織起訴，解決當(dāng)事人面臨的取證難、與環(huán)保部門溝通不暢等問題。“而對于既沒有個人起訴，也沒有相關(guān)組織和部門起訴的案件，如果危害到公共利益，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟，但相關(guān)制度和流程還需要進一步明確�！�

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