2015公務員申論熱點：把握世界大勢 提高開放水平

　　核心要點：

　　■ 深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，我們必須把握好世界大勢，與時俱進，勇于擔當，堅持對外開放基本國策，不斷擴大對外開放、提高開放水平，在百舸爭流的全球化大潮中，實現中華民族偉大復興的中國夢。

　　■ 在開放的原則方面，要堅持內外統(tǒng)籌，兼顧當前利益和長遠利益;把握好開放的節(jié)奏、力度和順序，以國內改革發(fā)展的需要為依歸，最大程度地為我國發(fā)展爭取利益;堅持合作共贏，做經濟全球化的推動者、貿易投資自由化的踐行者、國際規(guī)則的參與制定者以及和諧世界的建設者。

　　■ 中國人自古就主張和而不同，我們有理由相信，國與國之間、不同文明之間能夠平等交流、相互借鑒、共同進步，各國人民共享世界經濟科技成果，各國人民意愿都得到尊重，共同推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　■ 各國不可能“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，只有通過擴大相互開放，共同遵守國際規(guī)則，增加相互理解與合作，減少敵視，不搞以鄰為壑，才能有效聯(lián)手防范風險。

　　■ 習近平總書記強調，要堅持底線思維，注重防風險。在涉及敏感議題時，凡是有可能觸及社會主義制度、中國共產黨領導和國家安全等紅線的，絕不退讓，不能拿原則做交易。

　　習近平總書記在2014年12月5日中共中央政治局第19次集體學習時強調：“開放帶來進步，封閉導致落后”，“以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動”。他還指出：“歷史告訴我們，一個國家要發(fā)展繁榮，必須把握和順應世界發(fā)展大勢，反之必然會被歷史拋棄”，“在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持走自己的路，必須順應世界大勢”。深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，我們必須把握好世界大勢，與時俱進，勇于擔當，堅持對外開放基本國策，不斷擴大對外開放、提高開放水平，在百舸爭流的全球化大潮中，實現中華民族偉大復興的中國夢。

　　把握經濟全球化大勢，爭取對外開放的主動權

　　習近平總書記指出：“要準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求”，“努力在經濟全球化中搶占先機、贏得主動”，“我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經濟體系，全方位、多層次發(fā)展國際合作，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合、互利共贏”。這一論斷既高屋建瓴地指出了必須把握經濟全球化大勢，也充滿自信地指明了中國進一步擴大開放的總方向。

　　經濟全球化進程不會改變。進入新世紀，信息技術的普及和全球價值鏈的深化成為經濟全球化的重要推動力量，世界各國相互依賴和利益交融程度進一步加深，紛紛通過擴大開放促進自身發(fā)展，避免被邊緣化的命運。國際金融危機后保護主義一度有所抬頭，但經濟全球化仍在曲折中前行，推動全球化的兩個輪子出現“多邊慢、區(qū)域快”的新特點，多哈回合已談了14年，何時結束仍難預料。主要發(fā)達經濟體改弦更張，試圖通過構筑高水平的自貿區(qū)網絡，為今后“定規(guī)矩、樹標桿”，謀求競爭的制高點和發(fā)展的主動權，探索新的開放途徑。

　　對外開放是抓住全球化機遇的必由路徑。當今世界是開放的世界，全球經濟是開放的經濟。上世紀80年代我們抓住了世界產業(yè)革命機遇，通過改革開放特別是入世主動參與經濟全球化，綜合國力上了一個大臺階。當前，第三次工業(yè)革命或“工業(yè)化4.0”正在來臨，面對難得的新機遇，正如習近平總書記指出的，“歷史的機遇往往稍縱即逝，我們正面對著推進科技創(chuàng)新的重要歷史機遇，機不可失，時不再來，必須緊緊抓住”，“維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”�？陀^地講，我國的開放仍有很大潛力，2013年服務貿易額僅為美國的1/2，對外直接投資存量僅為美國的1/10、英國或德國的約1/3。國務院發(fā)展研究中心的研究表明，我國對外開放度尚處于或低于世界平均水平，整個社會的開放程度尚不高。我們要實現“兩個一百年”奮斗目標，仍然需要主動參與全球化，使經濟社會更加開放。

　　推進更高水平的對外開放。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，提出構建開放型經濟新體制。站在新的歷史起點上促進新一輪對外開放，是我們勇于擔當的歷史責任。我們要加強開放的頂層設計與戰(zhàn)略布局，凝聚開放的共識、增強開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，積極把握開放主動權，再創(chuàng)新一輪開放紅利期。在開放的原則方面，要堅持內外統(tǒng)籌，兼顧當前利益和長遠利益;把握好開放的節(jié)奏、力度和順序，以國內改革發(fā)展的需要為依歸，最大程度地為我國發(fā)展爭取利益;堅持合作共贏，做經濟全球化的推動者、貿易投資自由化的踐行者、國際規(guī)則的參與制定者以及和諧世界的建設者。在開放的重點方面，放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)有序開放，擴大對外投資。堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快自由貿易區(qū)建設，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。擴大內陸沿邊開放，推進“一帶一路”建設，推動形成更高水平的開放格局。

　　把握世界變革大勢，更好地以開放促改革

　　習近平總書記強調，“縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。現在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起”，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”。在事物發(fā)展過程中，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產生。以開放的思維和胸襟，引入外部活力，有助于解決改革進程中的各種難題。

　　當今世界處于大變革時期。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在進行，電子信息、新能源、生物、新材料等領域的革命性突破隨時可能出現，智慧工廠、互聯(lián)網金融、分布式能源、遠程教育和遠程醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)不斷涌現。這將引發(fā)國際競爭和分工格局的深刻變化，迫使主要大國加速自身的調整與變革。美國總統(tǒng)奧巴馬競選的口號便是變革，正推動金融監(jiān)管、醫(yī)療制度等一系列改革，實施“出口倍增”、“制造業(yè)回流”等計劃，以圖保持全球經濟領先地位。日本實施結構改革和超寬松貨幣政策，應對嚴重的人口老齡化。歐洲改革福利制度和勞動力市場，致力于財政緊縮與經濟增長的平衡。面對世界變革大勢，只有乘勢而上、自我革新，才能把握主動權。我們必須緊跟世界變革潮流，通過開放促進體制改革和產業(yè)升級，爭取全球競爭的戰(zhàn)略主動。

　　全面深化改革亟須開放這一動力。習近平總書記指出，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，刻舟求劍不行，閉門造車不行�；仡櫢母镩_放歷程，改革與開放是我國發(fā)展的兩大動力，是孿生兄弟，改革為開放創(chuàng)造體制基礎和內在條件，開放也是改革，為改革提供經驗借鑒和活力源泉。面對改革中難啃的“硬骨頭”，需要更高水平的開放增加改革動力。黨的十八屆三中全會《決定》提出的改革任務需要通過開放來推動，如促進國家治理現代化、增強市場的決定作用、轉變政府職能、建設法治中國、促進公平競爭、建設國家創(chuàng)新體系等。全面審視中國改革發(fā)展大勢，我國的開放不是被動之舉，而是自身的內在要求。不開放沒有出路，開放止步不前也沒有出路。

　　加大以開放促改革的力度。要借鑒國外先進理念、規(guī)則、技術和管理經驗，促進國家治理體系和治理能力現代化。抓住全球產業(yè)重新布局機遇，培育國際經濟競爭新優(yōu)勢。積極開展對外談判，通過遵守規(guī)則或履行承諾，擴大市場準入，推動國有企業(yè)、投資體制、相關產業(yè)特別是服務業(yè)的改革。更加注重發(fā)揮外資的技術溢出和綜合帶動效應，統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，抓緊起草外資“三法”修訂草案，建設法治化國際化營商環(huán)境。加快“走出去”步伐，提高國際化經營能力。轉變外貿發(fā)展方式，創(chuàng)新加工貿易模式，鼓勵企業(yè)形成技術、品牌、質量、服務等新優(yōu)勢，加快由“制造”向“創(chuàng)造”、“智造”轉變。搞好中國(上海)自由貿易試驗區(qū)試點，積累改革開放的新經驗，做到“改革不停頓，開放不止步”�！“盐瘴拿骰ヨb大勢，為國際經貿規(guī)則注入更多中國元素

　　習近平總書記指出，“我們應該堅持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠”，積極參與國際經貿規(guī)則制定，爭取全球經濟治理制度性權力，“我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者”。當前，國際經貿規(guī)則正面臨新一輪重構，我們要抓住機遇，為國際經貿規(guī)則制定貢獻更多“中國智慧”。

　　文明互容互鑒互通的歷史潮流勢不可擋。人類文明源遠流長、燦爛輝煌，歐亞大陸曾涌現出中華文明、印度文明、古巴比倫文明、波斯文明、阿拉伯文明等諸多文明系統(tǒng)，非洲大陸的埃及文明舉世聞名，美洲大陸曾有瑪雅文明等，可謂“五色交輝，相得益彰;八音合奏，終和且平”。各種文明的交流推動了人類的共同進步。進入新世紀以來，隨著信息技術的飛速發(fā)展和人員往來的日益密切，各種文明的互動空前活躍，“西方中心論”趨于式微。中國人自古就主張和而不同，我們有理由相信，國與國之間、不同文明之間能夠平等交流、相互借鑒、共同進步，各國人民共享世界經濟科技成果，各國人民意愿都得到尊重，共同推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　現行國際經貿規(guī)則中的文明元素偏于單調。國際經貿規(guī)則某種程度上是世界文明的制度化體現。只有充分吸收各種優(yōu)秀文明成果，規(guī)則才更包容、公正、合理。二戰(zhàn)后，美英法等國主持制定了一系列國際經貿規(guī)則，客觀上營造了穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進了世界經濟發(fā)展，但這些規(guī)則主要體現了西方價值，對非西方文明考慮不夠，存在不公正不合理之處。國際金融危機也暴露出全球經濟治理的明顯缺陷。盡管如此，發(fā)展中國家在規(guī)則制定中也可積極作為，爭取正當權益。經過反復博弈，1964年聯(lián)合國成立了貿發(fā)會議，世貿組織的特殊與差別待遇條款多達145條，多哈回合也被稱為發(fā)展回合，在氣候變化談判中發(fā)展中國家承擔“共同但有區(qū)別”的責任，這些為國際經濟規(guī)則增添了更大的“發(fā)展成分”，使其不斷趨于合理。當前世界經濟格局“南升北降”明顯，國際經濟規(guī)則面臨重構，發(fā)達國家試圖主導和引領新一輪規(guī)則，發(fā)展中國家也積極謀求更大的話語權。規(guī)則重構的過程，將是不同利益訴求艱苦博弈、不同文明理念碰撞交流的過程。只要新興經濟體和發(fā)展中國家主動作為，國際經濟規(guī)則可能進一步增大“發(fā)展成分”和“非西方因素”，繼續(xù)朝著公正合理的方向發(fā)展。

　　在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音。規(guī)則之爭是發(fā)展權之爭，是制度和領導力之爭。中國經濟體量大，不可能做躲在螞蟻后面的大象，也不可能像鴕鳥那樣把頭埋在沙子里，需要我們增強制度文明自信，主動搶占制高點，謀劃于我有利的規(guī)則體系。要在繼續(xù)學習、遵守和運用現有規(guī)則的同時，密切跟蹤規(guī)則演進趨勢，全方位參與高標準規(guī)則談判，爭取在國際規(guī)則中體現中國思想。對于符合我國改革發(fā)展方向的領域，可與全面深化改革進程結合，以建設性態(tài)度積極參與。對于現在爭議較大、長遠對我有利的規(guī)則，可聯(lián)合共同利益多的經濟體，積極發(fā)出發(fā)展中國家的聲音。對于我國有比較優(yōu)勢的領域，爭取提出“中國方案”，提高參與國際經濟治理能力。

　　把握共同安全大勢，把維護經濟安全作為“新常態(tài)”

　　習近平總書記強調:“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體”，“樹立綜合安全、共同安全、合作安全新理念”。經濟安全是國家安全的基礎，如何在開放條件下維護好國家經濟安全，成為一個重大課題。我們應樹立開放的經濟安全觀，在擴大開放中動態(tài)地謀求安全。

　　謀求共同安全成為世界共識。經濟全球化深入發(fā)展和全球價值鏈深度拓展，各國經濟相互依存，“一榮俱榮、一損俱損”，經濟風險更容易在國家間傳遞，使經濟安全呈現相互性、系統(tǒng)性和全球性特征。盡管世界各國都擔心經濟安全，但總體上走向更加開放而不是封閉。各國不可能“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，只有通過擴大相互開放，共同遵守國際規(guī)則，增加相互理解與合作，減少敵視，不搞以鄰為壑，才能有效聯(lián)手防范風險。比如國際金融危機后，二十國集團的宏觀政策協(xié)調力度加大，表明防范共同風險、維護共同安全是新的時代潮流。

　　樹立開放的經濟安全觀。對外開放總是機遇和挑戰(zhàn)并存，風險與利益同在。開放中要始終堅持兩點論，興利除弊，化危為機。擴大開放對經濟安全的影響是雙重的，既因開放增強實力而更加安全，也因外部影響更大而風險因素增多。但總的來看，開放比封閉更安全，有實力才更安全。我們應努力實現對外開放與經濟安全的有機統(tǒng)一，在擴大開放中動態(tài)地謀求更高層次的總體安全。綜觀世界歷史，每個強國盛世都是開放的。從我國經驗看，由于我們制定了有效措施，在對外開放中經濟安全顯著增強，即使競爭力偏弱的汽車業(yè)，入世后在“與狼共舞”中也進步明顯。只要堅持以我為主、為我所用，中國越開放就越發(fā)展，越發(fā)展就越開放。對外開放不是權宜之計，而是長期任務，將伴隨民族復興的全過程。當然，我們的開放不是“傻大膽”，要自主把握開放的力度、程度和進度，做好開放中的內外統(tǒng)籌，為人民謀取更大福利。

　　切實提高經濟安全保障能力。習近平總書記強調，要堅持底線思維，注重防風險。在涉及敏感議題時，凡是有可能觸及社會主義制度、中國共產黨領導和國家安全等紅線的，絕不退讓，不能拿原則做交易。加快培育國際競爭新優(yōu)勢，在開放中壯大軟實力硬實力，夯實經濟安全的根基。做到預防為主、應急為輔，把安全工作前置。完善產業(yè)安全審查制度，強化經貿摩擦應對機制。采取綜合對策，維護好糧食、資源能源、海外資產與人員安全，應對氣候、生態(tài)、環(huán)保、知識產權等非傳統(tǒng)安全，把握好金融、網絡信息等安全要點，提高應急處置能力，堅定不移地維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

　　習近平總書記強調：“如果我們對世界發(fā)展大勢認識不清，甚至茫然無知，就難以把握時代的脈搏，我們的事業(yè)就難以有新的開拓”。商務部門處在面對世界大勢和對外開放的前沿，需要深入研究國內外大勢，更加主動地以開放促改革促發(fā)展，更加自覺地為實現“兩個一百年”奮斗目標做出更大貢獻。

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