黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，旗幟鮮明地回答了法治建設(shè)的若干重大理論問題，蘊(yùn)含著重大理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)的理論。
旗幟鮮明地回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題�！薄稕Q定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治�！边@一系列鮮明的論斷，在堅(jiān)持我黨一貫立場(chǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，體現(xiàn)了我黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的最新理論成果，進(jìn)一步澄清了關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)問題上的若干大是大非問題，意義重大。
一個(gè)時(shí)期以來，我國的社會(huì)主義法治建設(shè)問題一直是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，某些人總是有意無意地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行依法治國割裂甚至對(duì)立起來，甚至惡意詆毀、肆意攻擊黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。他們利用各種手段，炮制種種議題，比如“黨的執(zhí)政合法性問題”“法大還是黨大”等，并在網(wǎng)絡(luò)上熱炒。這一現(xiàn)象固然是某些人有意為之，但也在客觀上反映出主流理論的回應(yīng)缺少足夠的解釋力和說服力，亟待黨的創(chuàng)新理論作出權(quán)威的闡釋。
全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度。《決定》科學(xué)全面闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，澄清了一系列大是大非問題，提供了強(qiáng)大的思想武器。關(guān)于二者關(guān)系，概括起來有以下三條：第一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國法治建設(shè)所取得的一系列重大成就，是我們黨自覺反映時(shí)代要求和人民愿望，通過周密的部署和有力的組織來加以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的，這一基本經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持到底，不容動(dòng)搖。第二，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由我國憲法確立的。依法治國的關(guān)鍵是依憲治國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)憲法權(quán)威是高度一致的，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國割裂開來，更不能把二者對(duì)立起來。
對(duì)于上述黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，習(xí)近平總書記明確指出：“對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽�！必S富和發(fā)展了依法治國總目標(biāo)的內(nèi)涵
《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。與以往相比，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”這一全新提法，進(jìn)一步豐富和完善了依法治國的總目標(biāo)，使其內(nèi)涵更加豐富具體。把建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系納入我國依法治國的總目標(biāo)，是對(duì)我國社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和概括，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史邏輯和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)依法治國，需要一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系就是這個(gè)總抓手。
《決定》提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個(gè)體系中，前四個(gè)是由國家立法機(jī)關(guān)制定并由國家執(zhí)法機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和實(shí)施的，第五個(gè)則是黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，就要從兩個(gè)層面展開，即治國和治黨的結(jié)合與統(tǒng)一。把黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系，是中國特色社會(huì)主義法治體系的特色所在，具有重大理論和實(shí)踐意義。
從理論層面講，社會(huì)主義法治既是國法之治，又是黨內(nèi)法規(guī)之治，賦予了社會(huì)主義法治新的內(nèi)涵。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系是基于我國法治建設(shè)實(shí)踐作出的科學(xué)結(jié)論，是關(guān)于社會(huì)主義法治理論的重大突破和發(fā)展。在我國，國家的政治生活要符合憲法的安排，即堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家的政治生活又和黨內(nèi)政治生活密不可分，黨內(nèi)政治生活主導(dǎo)著國家的政治生活。因此，如何規(guī)范黨內(nèi)政治生活，意義重大。所謂治國先治黨，治黨必從嚴(yán)，其主要依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，從這個(gè)意義上講，以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)，與憲法共同構(gòu)成了規(guī)范我國政治生活的規(guī)則體系。
從實(shí)踐層面講，社會(huì)主義法治既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，賦予了社會(huì)主義法治新的指導(dǎo)意義。就前者而言，要求黨通過領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法，不斷形成和完善國法體系，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。就后者而言，要求黨不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，保證黨的政治生活有法可依，不斷提高黨內(nèi)政治生活的法治化和規(guī)范化。
進(jìn)一步厘清和明確了改革和法治的關(guān)系
《決定》指出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。”這一論斷，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的背景下，進(jìn)一步厘清和明確了改革和法治的關(guān)系，對(duì)改革的健康發(fā)展和法治建設(shè)的順利推進(jìn)，對(duì)能否順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的目標(biāo)，意義重大、至為關(guān)鍵。
總結(jié)我國改革過程，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)不斷突破現(xiàn)有法律制度的過程。改革的一般邏輯，是由地方試點(diǎn)開始，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣，再由中央文件加以確認(rèn)，最后才是通過修改憲法和法律對(duì)改革成果進(jìn)行確認(rèn)。在這個(gè)過程中，存在同法律規(guī)定相沖突的問題，從積極的意義上講，是對(duì)現(xiàn)有制度和法律的補(bǔ)充和完善，使其符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也產(chǎn)生了所謂的“良性違憲”或“良性違法”的問題。先改革，后修法，這是很長時(shí)間內(nèi)我國處理改革與法治關(guān)系的基本方式，具有一定的歷史合理性，能夠省略復(fù)雜的法律程序，大大提高了改革的效率。然而，時(shí)至今日，我國的法律體系已經(jīng)初步形成，部分法律都是近十幾年內(nèi)制定實(shí)施的，新一輪的全面深化改革，意味著大量的法律需要修改，如果繼續(xù)沿用以往“先改革后立法”的方式，將會(huì)付出巨大代價(jià)，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)產(chǎn)生阻礙甚至破壞作用。
《決定》作出上述規(guī)定具有重大意義，標(biāo)志著中國的改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，過去突破法律的粗放式改革將逐漸退出歷史舞臺(tái)，先立法，或至少先授權(quán)試點(diǎn)、后依法改革，將會(huì)成為未來改革與發(fā)展的基本方式。中國的改革，也將由以往的“政策推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ我I(lǐng)”，改革將沿著法治的軌道健康前行，法治建設(shè)也將隨著改革的不斷深化順利推進(jìn)。
關(guān)注"考試吧公務(wù)員"官方微信第一時(shí)間獲取公務(wù)員報(bào)名、真題答案、備考信息!
公務(wù)員考試題庫【手機(jī)題庫下載】丨微信搜索"566公務(wù)員"
相關(guān)推薦：
2015浙江公務(wù)員申論熱點(diǎn)：學(xué)費(fèi)不是高校提款機(jī)
