2015年深圳公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)專車

　　近段時間，“互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)”市場發(fā)展井噴，引起社會極大關(guān)注。未來高品質(zhì)、多層次、個性化高端商務(wù)出行需求會越來越旺盛，尤其是公車改革后，這股需求對市場產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)更大。

　　但自從“互聯(lián)網(wǎng)專車”出道伊始，就被“黑車風(fēng)波”和尷尬身份所困擾。同時，受到?jīng)_擊的正規(guī)出租司機(jī)頻頻撂挑子，一些大城市借此對“互聯(lián)網(wǎng)專車”進(jìn)行打壓�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)專車”能否能健康發(fā)展并撬動整個出租汽車行業(yè)改革，成為人們關(guān)注的話題。

　　正規(guī)出租與“專車” 冰火兩重天

　　1月8日下午，高鐵南京南站地區(qū)發(fā)生部分出租車罷運(yùn)現(xiàn)象，一度造成乘客滯留。多位南京出租車駕駛員向記者證實(shí)，每月高達(dá)7000元乃至9000元的份子錢讓他們不堪重負(fù)，“每天一睜眼就欠公司200多塊”，這迫使他們通過罷運(yùn)來表達(dá)希望“減租子”的群體訴求。

　　此前的1月4日，沈陽數(shù)十臺出租車在渾南新區(qū)奧體中心附近�？烤奂Ｍ惶焐衔�，浙江東陽市上百輛出租車聚集在市政府廣場門口，整齊停放“休眠”。

　　在剛剛過去的2014年，全國發(fā)生多起出租車“不拉活”事件：5月，內(nèi)蒙古包頭固陽縣近百輛出租車停運(yùn)，希望降低承包費(fèi)用;11月，廣東清遠(yuǎn)近百輛出租車呼吁重視月租過高和黑車現(xiàn)象;陜西寶雞市近百輛出租車希望降低燃?xì)赓M(fèi)用;12月，安徽黃山市4家出租車公司的400余輛出租車希望調(diào)高起步價(jià)……

　　縱覽“的哥”反映的問題，大多與燃油費(fèi)調(diào)整、調(diào)價(jià)方案和黑車、“專車”有關(guān)。沈陽一位出租車司機(jī)表示，生存壓力太大，“專車”、“黑車”又不斷增多，影響正規(guī)出租車司機(jī)群體收入，有關(guān)部門對其管理不力，“本來就賺得少，現(xiàn)在更沒法活。”

　　以沈陽為例，有司機(jī)表示目前沈陽有上千臺“黑車”搶生意，“滴滴專車”也有近一千臺，一些“的哥”的月收入從5000元降到現(xiàn)在的3000元。

　　“我們這些‘體制內(nèi)’的‘的哥’，也想像‘專車’司機(jī)那樣提供人性化服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)卻壓得我們根本沒那個心思。”出租車司機(jī)李師傅告訴記者，自己花21萬元從公司買了輛中華車，每月交了2000元“份子錢”后，到手勉強(qiáng)3000元。每年還要支付各種保險(xiǎn)、使用費(fèi)、維修檢查費(fèi)�！斑@樣算下來，辛辛苦苦跑6年想回本都難。”

　　而與傳統(tǒng)出租汽車業(yè)形成鮮明對比的，是“互聯(lián)網(wǎng)專車”的熱火朝天�！暗蔚我幌�，專車接駕!”自去年8月正式上線以來，滴滴專車、快的“一號專車”等專車軟件在國內(nèi)多地受到熱捧。據(jù)了解，“專車”大多是20萬元以上的中高檔汽車，車內(nèi)配有免費(fèi)充電器、飲品等，司機(jī)提供全套商務(wù)禮儀服務(wù)，受到很多乘客歡迎。

　　易觀國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度國內(nèi)打車軟件累計(jì)用戶規(guī)模已達(dá)1.54億戶，快的打車、滴滴打車分別占到54.4%與44.9%的市場占有率。兩款應(yīng)用服務(wù)軟件，已覆蓋全國300多個城市。

　　天津聯(lián)眾出租車公司司機(jī)王博說，這些從事“高端”服務(wù)的車輛由于車況較好，雖然價(jià)格貴，但仍有較大市場。這些車輛的運(yùn)營實(shí)際上搶占了正規(guī)出租車的部分市場空間。

　　互聯(lián)網(wǎng)專車違法嗎?

　　2014年7月17日，交通部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》(以下簡稱“通知”)。對于社會廣泛關(guān)注的打車軟件將何去何從，通知明確，“平臺運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭”。

　　但在實(shí)際操作層面，安裝了打車軟件的互聯(lián)網(wǎng)專車頻頻陷入“黑車風(fēng)波”，頻遭打壓。2014年12月25日，上海市交通委公開表示，“滴滴專車屬于非法運(yùn)營”。隨后，數(shù)十輛滴滴“專車”被查扣，部分駕駛員被罰款1萬元。

　　今年1月起，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)大力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營的社會車輛。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前多個軟件提供“專車”服務(wù)，實(shí)際上就是變相為乘客提供了黑車。這是北京首次公開認(rèn)定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營。

　　近日，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)開始嚴(yán)查機(jī)場、火車站和繁華商業(yè)街區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營的車輛，一旦被核實(shí)從事非法運(yùn)營，提供服務(wù)的主體將收到2萬元以內(nèi)的罰單。

　　作為回應(yīng)，滴滴專車相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“滴滴專車是一個移動出行的信息平臺，我們只和依法運(yùn)營的汽車租賃公司和勞務(wù)公司簽約，我們從來不會和私家車簽約合作。”按照這個說法，黑車是簽約租車公司的問題，而與滴滴專車無關(guān)。

　　對此，上海交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確告訴記者，“‘專車’只要沒有運(yùn)營資質(zhì)，就是黑車�！�

　　私家車做“專車”，規(guī)避了許多不必要的成本，利潤自然更高 。上海交通委道路運(yùn)輸管理處副處長馬斐告訴記者，營運(yùn)車輛的運(yùn)營成本比非營運(yùn)車輛要高很多，例如，營運(yùn)性車輛每年年檢一次，非營運(yùn)性車輛目前是6年檢一次;在交強(qiáng)險(xiǎn)和第三方商業(yè)險(xiǎn)方面，兩類車輛也有很大區(qū)別�！盃I運(yùn)資質(zhì)不只是一張牌照，更是背后的配套管理。非營運(yùn)車輛沒有承擔(dān)義務(wù)，卻在四處接單，這顯然是不負(fù)責(zé)任的行為�！�

　　互聯(lián)網(wǎng)專車的尷尬與麻煩

　　對于互聯(lián)網(wǎng)租車的管理，交通部11月份曾公開表態(tài)，“鼓勵并規(guī)范出租汽車和汽車租賃服務(wù)模式創(chuàng)新，但也要杜絕侵害乘客利益和影響市場公平競爭秩序的非法營運(yùn)。”

　　對此，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東告訴記者，從目前市民交通出行情況來看，不僅高端個性化的出行需求遠(yuǎn)沒有滿足，有時連基本需求也沒有滿足。對于互聯(lián)網(wǎng)專車項(xiàng)目，可以考慮采取比較寬容的態(tài)度，只要符合運(yùn)營要求和出租車司機(jī)資格就夠了。

　　在創(chuàng)新與合法的平衡之間，諸多互聯(lián)網(wǎng)租車企業(yè)還有很長的路要走，各類專車遭遇各種尷尬和質(zhì)疑也是難以避免的。

　　對于消費(fèi)者來說，使用專車服務(wù)有可能帶來維權(quán)困難。包公法律網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人鄭輝說，專車服務(wù)不像乘坐一般出租車，發(fā)生糾紛乘客將很難掌握車輛單位、駕駛員信息等證據(jù)，造成維權(quán)困難。同時，由于乘坐車輛并不能出示發(fā)票，由此容易引發(fā)一系列社會問題。

　　在享受尊貴、個性化定制服務(wù)之余，一些市民對“專車”營運(yùn)是否合法合規(guī)、是否有營運(yùn)執(zhí)照以及價(jià)格如何計(jì)算等方面存有不同看法。“部分專車司機(jī)對城市交通路線不夠熟悉，周圍的朋友曾遭遇服務(wù)電話打不進(jìn)、難以開具發(fā)票等問題�！睗�(jì)南市民王赫說。

　　山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局某工作人員表示，由于叫車軟件基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，車輛預(yù)約、車費(fèi)支付均在虛擬空間完成。一線執(zhí)法人員又無權(quán)檢查駕乘人員手機(jī)記錄，難以及時調(diào)查取證，維護(hù)駕乘人員合法權(quán)益力不從心。

　　“現(xiàn)在社會車輛均繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，卻未必購買座位險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種。遭遇交通事故導(dǎo)致車內(nèi)人員傷亡時，后續(xù)賠付工作會受到局限�！北本┐蟪�(濟(jì)南)律師事務(wù)所律師李海峰說，與城市出租車相比，從事“專車”服務(wù)的車輛更近于普通私家車，缺少車內(nèi)安全隔離欄等營運(yùn)設(shè)施，駕駛員的人身安全與財(cái)產(chǎn)均面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　“專車”的里程價(jià)格制定，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題。專家表示，目前“專車”與出租車相比，乘車費(fèi)用較高，同時價(jià)格形成機(jī)制不透明，在實(shí)際營運(yùn)過程中，駕乘人員間又存在議價(jià)空間，價(jià)格機(jī)制基本呈現(xiàn)出“靈活卻不規(guī)范”的態(tài)勢。

　　鄭輝認(rèn)為，現(xiàn)在滴滴專車、快的一號專車、百度專車等紛紛推出，但如何保障乘客安全，在商業(yè)發(fā)展和社會秩序之間找到平衡是一個值得關(guān)注的重要問題。相關(guān)的企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任，在持續(xù)創(chuàng)新的同時，尊重消費(fèi)者權(quán)益;相關(guān)的政府部門也應(yīng)積極適應(yīng)潮流發(fā)展，兼顧尊重群眾需求、保障群眾利益、維護(hù)市場秩序等，積極研究政策措施，而不是簡單地“一棍子打死”。

　　出租汽車行業(yè)改革勢在必行

　　“滴滴”“快的”的誕生，折射出租車市場嚴(yán)重供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，“專車”服務(wù)給不少終端用戶帶來了嶄新體驗(yàn)的同時，其面對的麻煩和尷尬也令人矚目。如何將“專車”管理納入專業(yè)范疇已成為當(dāng)務(wù)之急。另一方面，玩命干活的“駱駝祥子”頻頻撂挑子，使社會再一次聚焦為“的哥”減負(fù)松綁的問題。

　　專家指出，移動互聯(lián)網(wǎng)開啟的城市交通變革新時代已經(jīng)來臨�！皩＼嚒狈⻊�(wù)的鯰魚效應(yīng)，或可改變“份子錢”對司機(jī)勞動的侵害，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革，但同時應(yīng)謹(jǐn)慎把握尺度和平衡，激活行業(yè)正向有序競爭發(fā)展。

　　1月7日，新華社評論指出，對待專車服務(wù)等新興運(yùn)輸服務(wù)業(yè)態(tài)，有關(guān)部門一定要認(rèn)清市場規(guī)律，決策要慎之又慎，不能讓手中權(quán)力淪為庇護(hù)壟斷的“保護(hù)傘”。這種符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的專車模式，卻成了有些部門的“眼中釘”“肉中刺”。究其根源，是因?yàn)閷＼嚪⻊?wù)撼動了出租車的封閉壟斷地位，動了某些既得利益集團(tuán)的“奶酪”。這種利益模式早已板結(jié)，針扎不進(jìn)，水潑不入，成為百姓出行改革路上的“堅(jiān)冰”。 出租車行業(yè)與百姓出行息息相關(guān)，改革之聲已經(jīng)高喊了十多年，權(quán)力部門只聽得見利益“叮當(dāng)作響”，聽不到群眾“呼聲焦急”。如今，公車改革都在快馬加鞭，出租車改革仍然紋絲不動�？磥�，這個行業(yè)要多曬曬陽光，讓不為百姓撐腰的公權(quán)收收“傘”。

　　針對出租“份子錢”頑疾，全國多地紛紛試水動刀。武漢擬實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，1.5萬臺出租車每年“份子錢”有望減負(fù)1億元;廣州試點(diǎn)推行“的哥聘任制”，讓“的哥”與企業(yè)簽訂勞動合同、拿穩(wěn)定工資，每月實(shí)際上交費(fèi)用可比承包制少300元到400元。

　　上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉認(rèn)為，減少“份子錢”可促進(jìn)利益在出租車司機(jī)和市場間重新分配，激發(fā)司機(jī)的積極性和規(guī)范意識，減少拒載和高峰停運(yùn)行為。建議政府放寬對車輛數(shù)量和價(jià)格的管制，允許個體進(jìn)入充分競爭，同時監(jiān)督出租車經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理透明化，做出合理定價(jià)。

　　有專家建議，國家應(yīng)借鑒各地出租車管理辦法，從宏觀角度出臺有關(guān)法規(guī)，有的放矢制定“專車”服務(wù)管理規(guī)范，基層職能部門在指導(dǎo)市場定價(jià)、規(guī)范行業(yè)運(yùn)行等方面發(fā)揮作用，規(guī)范預(yù)約出租車發(fā)展，解決當(dāng)下出現(xiàn)的問題。(綜合新華社、人民網(wǎng)、新京報(bào)、北京青年報(bào)報(bào)道)

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