2015公務(wù)員申論熱點解析：轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批

　　[權(quán)威論述]

　　行政審批制度改革是國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。

　　——李克 強

　　辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。

　　——李克 強

　　要嚴格落實任務(wù)和責任，對工作不力的進行問責。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

　　——李克 強

　　依法及時公開項目核準和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。尤其是各地要注重運用市場的辦法，更加扎實有效地推動消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進。

　　——李克 強

　　確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。改革基本取向是讓市場發(fā)力，激活社會創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡責任，讓人民受惠。

　　——李克 強

　　[行政審批與政府、市場之間的關(guān)系]

　　通過推進行政審批制度改革，可以厘清政府、市場和社會的關(guān)系，同時，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效、廉潔、法治、責任和服務(wù)型政府，以順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、全球化發(fā)展和開放型社會發(fā)展的時代要求。

　　大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當然也是社會組織、中介機構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會組織和中介機構(gòu)才能把這些事接過來;政府在微觀領(lǐng)域退出來了，社會組織和中介機構(gòu)才能進得去;也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新才有更大的空間。

　　[行政體制改革來推動政府職能轉(zhuǎn)變]

　　黨的十八大報告指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　深化行政審批制度改革的核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動法治政府建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

　　從改革的方向來看，就是簡政放權(quán)。減少政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的直接干預(yù)領(lǐng)域和范圍，政府通過放松規(guī)制向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關(guān)系新格局，從而讓市場的歸市場，社會的歸社會，讓政府真正回歸到承擔責任、提供服務(wù)的權(quán)利本位。當然，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。從而把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。

　　從改革的路徑來看，做到政企、政事分開。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機制，做到審批程序嚴密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。

　　從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。將行政審批項目公之于眾，避免公權(quán)力自說自話，從與公眾的良性互動中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進的政策選擇。

　　從改革的縱深維度上看，必須積極推進行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進行，在注重實體正義的同時，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實現(xiàn)”。

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