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個(gè)人數(shù)據(jù)的逆差將危及國家安全，大數(shù)據(jù)環(huán)境下，個(gè)人數(shù)據(jù)的流出就是資源的流出。在個(gè)人數(shù)據(jù)方面沒有前瞻性的舉措，不僅在產(chǎn)業(yè)方面失去優(yōu)勢(shì)，還將影響國家信息安全及國際競爭力，甚至?xí)跀?shù)據(jù)資源的國際競爭中錯(cuò)失良機(jī)。
隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價(jià)值引起了普遍重視，奧巴馬政府甚至將其視為“未來的新石油”。由于直接反映用戶偏好，體現(xiàn)市場需求，個(gè)人數(shù)據(jù)尤其備受關(guān)注，其應(yīng)用價(jià)值不斷凸顯。公共部門通過個(gè)人數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘，可以為政策制定提供參考，提高公共服務(wù)效率;企業(yè)部門通過個(gè)人數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘，可以發(fā)現(xiàn)市場需求、開展市場細(xì)分以及創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于這一戰(zhàn)略資源，我國在開發(fā)利用過程中存在一些問題，亟需解決。
深度解析
[存在問題]
一是隱私顧慮影響個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)模增長，隱私風(fēng)險(xiǎn)的不可控性導(dǎo)致個(gè)人隱私顧慮。一旦個(gè)人數(shù)據(jù)脫離主體被其他人占有，隱私風(fēng)險(xiǎn)便產(chǎn)生了。由于不能準(zhǔn)確把握個(gè)人數(shù)據(jù)的來龍去脈，隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)將潛伏于流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，無法把握風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)，很容易瞬間導(dǎo)致大范圍擴(kuò)散。
二是黑市交易猖獗加劇個(gè)人隱私顧慮。不少數(shù)據(jù)收集者記錄、收集大量個(gè)人數(shù)據(jù)，并將原始或者粗加工的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)入地下市場銷售;個(gè)人數(shù)據(jù)需求方利用從黑市中購買而來的個(gè)人數(shù)據(jù)，為其特定的客戶進(jìn)行粗放式的營銷與廣告服務(wù)。交易產(chǎn)品主要為原始個(gè)人數(shù)據(jù)，停留在對(duì)個(gè)人手機(jī)號(hào)、消費(fèi)商品等原始的一次數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，并不存在后期的精細(xì)化加工。這種行為將在多輪的市場交易過程中得以強(qiáng)化，一方面，使得個(gè)人數(shù)據(jù)市場難以向更高層次進(jìn)化，出現(xiàn)低端自鎖;另一方面，使得人人自危，不敢分享其個(gè)人數(shù)據(jù)。
三是個(gè)人數(shù)據(jù)缺失使大數(shù)據(jù)發(fā)展成為無本之源。大數(shù)據(jù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的不斷豐富。隱私顧慮的增加，導(dǎo)致數(shù)據(jù)總量或者有效數(shù)據(jù)量越來越小。
四是現(xiàn)有法律不利于個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)。我國刑法有“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”，使得個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)很容易步入雷池，也就使得國內(nèi)規(guī)范企業(yè)不愿或不敢購買個(gè)人數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源的匱乏使其在國際市場競爭中處于劣勢(shì)，制約創(chuàng)新能力的提升。
五是黑市交易增加了個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)成本及風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人數(shù)據(jù)賣方由于考慮到黑市交易的法律懲處風(fēng)險(xiǎn)，將提高個(gè)人數(shù)據(jù)的出售價(jià)格，即風(fēng)險(xiǎn)升水。賣方將通過提高售價(jià)的方式，將風(fēng)險(xiǎn)捆綁出售，完成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。對(duì)于買方而言，購買個(gè)人數(shù)據(jù)違法風(fēng)險(xiǎn)是額外開支，是其通過生產(chǎn)要素市場獲得生產(chǎn)資料所支付的額外成本。該額外成本分散了企業(yè)在生產(chǎn)方面的投入，降低企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的相對(duì)投入，影響了創(chuàng)新能力的提升。
[國外措施]
國外企業(yè)加快市場布局，已出現(xiàn)了一些較規(guī)范透明的個(gè)人數(shù)據(jù)交易市場。不但新創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，不少國際巨頭也在探索個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。例如，日本富士通建立了數(shù)據(jù)交易市場“Data plaza”。目前在Data plaza買賣的數(shù)據(jù)包括購物網(wǎng)站上的購物記錄、出租車上安裝的傳感器獲得的交通堵塞、信息智能手機(jī)的位置信息、社交網(wǎng)站(SNS)的帖子等。美國的新創(chuàng)企業(yè)Personal公司就鼓勵(lì)用戶上傳其數(shù)據(jù)，并能通過出售數(shù)據(jù)獲利。此外，美國的新創(chuàng)企業(yè)Factual公司推出數(shù)據(jù)超市。
首先，國外對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)出境管理嚴(yán)格。美國、歐盟等信息服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國家意識(shí)到個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值及風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，限制個(gè)人數(shù)據(jù)出境。如歐盟1995年制定的《歐盟隱私保護(hù)指令》對(duì)“向第三國傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)”進(jìn)行了專門規(guī)定，只有第三國提供“充分保護(hù)”時(shí)才可傳輸。尤其斯諾登事件發(fā)生后，巴西、澳大利亞等國紛紛出臺(tái)法律，要求本國居民的個(gè)人數(shù)據(jù)必須在本土處理，不能傳輸出境。
其次，美國政府積極引導(dǎo)境外個(gè)人數(shù)據(jù)流入，最為典型的是美歐之間的個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)。美國作為信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，將是個(gè)人數(shù)據(jù)凈流入方。而《歐盟隱私保護(hù)指令》限制了個(gè)人數(shù)據(jù)的出境，美國為了推動(dòng)歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)的流入，積極協(xié)調(diào)，與歐盟簽訂了“安全港”協(xié)定。
再次，個(gè)人數(shù)據(jù)的逆差將危及國家安全，大量國民尤其是重要公務(wù)人員的個(gè)人數(shù)據(jù)，與國家信息安全息息相關(guān)。一方面?zhèn)�人數(shù)據(jù)的外流毫不設(shè)防，另一方面數(shù)據(jù)流入受到種種限制，個(gè)人數(shù)據(jù)逆差持續(xù)擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，個(gè)人數(shù)據(jù)的流出就是資源的流出。在個(gè)人數(shù)據(jù)方面沒有前瞻性的舉措，不僅在產(chǎn)業(yè)方面失去優(yōu)勢(shì)，還將影響國家信息安全及國際競爭力，甚至?xí)跀?shù)據(jù)資源的國際競爭中錯(cuò)失良機(jī)。
[對(duì)策建議]
第一，建立個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)審查機(jī)制，出臺(tái)法律確保個(gè)人數(shù)據(jù)處理本土化。由于市場開放程度日益增加，國人購買國外企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)也越來越多，其個(gè)人數(shù)據(jù)被收集并傳輸?shù)絿膺M(jìn)行處理和應(yīng)用。這不僅使國人隱私風(fēng)險(xiǎn)增加，也使國家數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)競爭力被削弱，國家信息安全風(fēng)險(xiǎn)增加。應(yīng)通過制定法律，強(qiáng)制要求個(gè)人數(shù)據(jù)處理在國內(nèi)進(jìn)行。
第二，設(shè)立專門的審查機(jī)構(gòu)限制個(gè)人數(shù)據(jù)出境。一是借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過制定隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高接收國的門檻。二是評(píng)估各行業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)外流的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于金融、社保等關(guān)鍵領(lǐng)域的重要個(gè)人數(shù)據(jù)，應(yīng)禁止傳輸出境。
第三，促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)資源境內(nèi)流動(dòng)。允許匿名、化名處理的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行交易。面對(duì)強(qiáng)烈的市場需求，疏勝于堵，透明規(guī)范的交易比黑市交易更為有效�？梢酝ㄟ^機(jī)制設(shè)計(jì)降低隱私風(fēng)險(xiǎn)：建立銷售許可機(jī)制是從源頭上控制個(gè)人數(shù)據(jù)的流出渠道，并促使企業(yè)之間形成競爭性監(jiān)督;建立流轉(zhuǎn)登記機(jī)制，將進(jìn)行交易的個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要信息登記在冊(cè)，一旦出現(xiàn)隱私事故可迅速溯源，追究責(zé)任。
第四，制定匿名、化名處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，僅通過移除標(biāo)識(shí)符的方式發(fā)布數(shù)據(jù)無法阻止隱私泄露，攻擊者仍然可以通過鏈接操作以很高的概率來獲取用戶的隱私數(shù)據(jù)。匿名或者化名處理是大數(shù)據(jù)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)的重要手段。目前，國內(nèi)外不少文獻(xiàn)對(duì)于匿名處理技術(shù)有了較為深入的研究，但對(duì)于化名處理技術(shù)研究相對(duì)薄弱。應(yīng)加大力度支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。在技術(shù)成熟的情況下，將其上升為國家乃至國際的標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其應(yīng)用推廣。此外，根據(jù)不同行業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)特點(diǎn)，盡快制定適合行業(yè)需要的數(shù)據(jù)匿名、化名處理的標(biāo)準(zhǔn)體系。
第五，完善個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制，明確個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的法律地位。個(gè)人數(shù)據(jù)兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的權(quán)利屬性，經(jīng)過處理后，又具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，并非現(xiàn)有的法律權(quán)利體系可以囊括的。有必要從法理的角度深入分析，將其提升為一種新型的權(quán)利。健全的法律法規(guī)體系是個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)順利實(shí)現(xiàn)的最有力保證，對(duì)于規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理、交易、應(yīng)用的系列行為不可或缺。
第六，傳播正確隱私觀念。加強(qiáng)隱私觀念教育，消除狹隘的隱私保護(hù)意識(shí)，科學(xué)合理地分享個(gè)人數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的情況，選擇個(gè)人數(shù)據(jù)公開的范圍及數(shù)據(jù)的敏感度，使公民即享受到大數(shù)據(jù)帶來的便利，又能維護(hù)個(gè)人信息的安全。
第七，支持隱私保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新。國家和社會(huì)各界應(yīng)積極鼓勵(lì)隱私保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，從技術(shù)層面來保障隱私安全。技術(shù)手段是法律措施的重要補(bǔ)充。應(yīng)該通過國家科技計(jì)劃或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱私保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，并促進(jìn)其推廣應(yīng)用。目前，在移動(dòng)智能終端上國外有不少隱私保護(hù)的產(chǎn)品，推出后深受用戶喜愛�？梢韵仍谠擃I(lǐng)域加大資助力度，再向其他領(lǐng)域推廣。
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