簡(jiǎn)政放權(quán)同樣惠及普通百姓——
以飽受詬病的職業(yè)資格許可認(rèn)證制度為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2013年,全國(guó)各地區(qū)、各部門設(shè)置的職業(yè)資格達(dá)到了1100多項(xiàng)。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為,職業(yè)資格許可和認(rèn)定出現(xiàn)過于繁亂的情況,一些并無實(shí)際意義的職業(yè)資格證書反而人為設(shè)置了門檻,不利于就業(yè)。
今年以來,國(guó)務(wù)院多次部署減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定。12月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再一次部署,取消景觀設(shè)計(jì)師等68項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定,促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理,推動(dòng)市場(chǎng)化職業(yè)水平評(píng)價(jià)。
“取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準(zhǔn)入限制,減輕了用人單位和各類人才的負(fù)擔(dān),釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力�！比肆Y源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長(zhǎng)孫建立說。
觀點(diǎn):向縱深推進(jìn)任重道遠(yuǎn)
“我們一直盼著政府能把權(quán)力清單曬在陽光下,這樣再辦審批就不用擔(dān)心哪個(gè)部門跑不到,也不必顧忌‘潛規(guī)則’了�！惫枮I市香坊區(qū)建筑公司負(fù)責(zé)人趙曉剛對(duì)記者說。
趙曉剛的感受源于哈爾濱市正在進(jìn)行的“自我削權(quán)”。今年,當(dāng)?shù)卣选皵D干了水分”的權(quán)力清單公之于眾,哈爾濱市級(jí)自設(shè)的57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部取消。其后的推動(dòng)力量,正是壯士斷腕的勇氣。
簡(jiǎn)政放權(quán),需要毫不畏懼的氣勢(shì),更需要堅(jiān)韌不拔的恒心。
回顧一年來各級(jí)政府的簡(jiǎn)政放權(quán),一方面要看到取得的巨大成效,另一方面也要清醒認(rèn)識(shí)仍然存在的問題——有的領(lǐng)域存在放小不放大、放虛不放實(shí)等現(xiàn)象,有些市場(chǎng)主體和公眾對(duì)改革的實(shí)際感受還不明顯,部分地方和環(huán)節(jié)出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象,“最后一公里”還未打通;事中事后監(jiān)管亟待加強(qiáng)和改進(jìn),“重審批、輕監(jiān)管”、“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”尚未根本改變,“一放就亂、一收就死”的怪圈仍待破解;社會(huì)組織發(fā)育不健全,有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)仍未同行政機(jī)關(guān)脫鉤,還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能還有一定困難。
“簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)不斷深化的過程,需要由淺入深、先易后難,不可能一蹴而就。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性、艱巨性,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,繼續(xù)推進(jìn)改革�！敝醒刖庌k副主任王峰說。
既要順勢(shì)而為,更要砥礪而行。
專家表示,確保簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn),迫切需要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃,明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù),既有明確的近期目標(biāo),也考慮到與經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等改革相配套的中長(zhǎng)期目標(biāo),立足當(dāng)前,謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn):
——以提高“含金量”為重點(diǎn),加大取消下放行政審批力度。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域,取消和下放能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng),全面清理非行政許可審批,把簡(jiǎn)政放權(quán)情況納入相關(guān)考核范圍;
——進(jìn)一步規(guī)范行政審批管理,協(xié)同推進(jìn)配套改革。健全行政審批服務(wù)體系,清理工商登記前置審批,規(guī)范前置中介服務(wù),改進(jìn)證照管理,培育社會(huì)組織健康發(fā)展,全面提升其依法自律水平和服務(wù)社會(huì)能力;
——積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管新途徑新辦法。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步跟進(jìn)、同步實(shí)施,行政管理和執(zhí)法部門要當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)者”,確保放活不放任,放權(quán)不放責(zé)。
——堅(jiān)持依法行政,提高政府管理服務(wù)水平。發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,通過法治手段規(guī)范政府行為,在目錄清單基礎(chǔ)上逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)。
改革未有窮期,發(fā)展任重道遠(yuǎn)。走過2014,迎來2015,簡(jiǎn)政放權(quán)任務(wù)依然艱巨繁重。不負(fù)各方期許,抓住有利時(shí)機(jī),堅(jiān)定不移推進(jìn),讓改革紅利持續(xù)釋放,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將由此呈現(xiàn)一幅更加壯美的時(shí)代畫卷。
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