日前，中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作全面鋪開。
改革的基本路徑是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，將原來由農(nóng)民共有的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民按照股份享受集體資產(chǎn)收益。此次改革以試點(diǎn)方式進(jìn)行，在東中西部地區(qū)選擇部分縣市進(jìn)行，2017年底完成。
12月1日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位已下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，全國共34個(gè)縣市名列其中。此前的2012年1月，已有24個(gè)縣市擔(dān)任首批試驗(yàn)任務(wù)。與之相比，此次試驗(yàn)增加了包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、深化土地制度改革等新內(nèi)容。
十八屆三中全會(huì)決定提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。為農(nóng)村集體更好地利用和發(fā)揮土地價(jià)值提供了政策依據(jù)。
對此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議設(shè)定了三大底線，即堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
具體改革，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。
新形勢下，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革，可以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的基礎(chǔ)和前提，在明確集體財(cái)產(chǎn)范圍的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)確權(quán)到戶，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性收益。
同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，農(nóng)村各類要素平等地參與市場交換的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)能完整，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)之一就是歸宿清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，由此推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類要素的平等交換。
建立起符合現(xiàn)代市場經(jīng)營體系的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，有利于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)行水平，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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