2015廣東公務員申論熱點：新創(chuàng)小微獲更多幫扶

　　今年以來，工商登記制度改革激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)激情。近日，國務院印發(fā)《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，從資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設、促進企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出了一系列政策措施，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。工商總局個體司副司長張霞、中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心副主任陳新在中國政府網(wǎng)對《意見》進行了解讀。

　　首次明確扶持小微企業(yè)政策適用個體戶

　　“和以往扶持小微企業(yè)的政策相比，《意見》主要針對的是新設立的小微企業(yè)。從政策措施來看，《意見》對新創(chuàng)設企業(yè)給予特別關注，對小企業(yè)初創(chuàng)期的困難和問題給予更多扶持�！睆埾颊f，根據(jù)工商總局的調查，一般來說，企業(yè)設立3—7年是最困難的時候，也是最容易死亡的時間，特別是企業(yè)成立前3年，因此在登記之后的前3年給企業(yè)階段性的扶持是非常必要的。

　　《意見》的一大亮點是注重操作性，從執(zhí)行機制、標準、條件、程序等方面做了新的制度設計和創(chuàng)新，著力解決政策落實的“最后一公里”問題。“由于中小企業(yè)量大面廣，扶持政策牽扯到方方面面，《意見》不僅把各個部委的職能都包括進來，同時也強調了直接可操作。對于小微企業(yè)來說他們就需要直截了當?shù)�，一個能夠立即執(zhí)行的，可以操作的文件�！� 陳新說。

　　另外，《意見》首次明確了扶持小微企業(yè)的各種政策適用于個體工商戶。根據(jù)我國現(xiàn)行的中小企業(yè)劃型標準，個體工商戶不是企業(yè)，雖然從事經(jīng)營活動，也在工商局登記，但是自然人的狀態(tài)�！兑庖姟穭澬蜆藴世飫澋氖瞧髽I(yè)，但明確指出個體工商戶的劃型或者大小的界定參照執(zhí)行。

　　加大對企業(yè)擔保額度，推進民資設銀行

　　小微企業(yè)特別是在初創(chuàng)期融資貸款方面問題較多，融資難、融資貴成為一大瓶頸。

　　陳新認為，盡管我國已出臺金融扶持政策，但中小企業(yè)融資難問題仍未得到解決。中國中小企業(yè)促進發(fā)展中心在全國31個省、自治區(qū)、直轄市開展了企業(yè)負擔的調查評價工作，根據(jù)對4000家樣本企業(yè)的調查分析，今年各省市的企業(yè)負擔的綜合指數(shù)水平平均為0.84�！皬恼{查情況來看反映融資成本高的企業(yè)，從2013年的大概占54%上升到了今年的60%。調查顯示，融資環(huán)節(jié)的各種擔保費、評估費、審計費、保險費、財務顧問費等中介顧問收費居高不下�！�

　　為此，《意見》在投資融資方面出臺相關政策措施�！氨热�，規(guī)定政府要為符合條件的小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、引導基金的支持和小額貸款的支持�！睆埾颊f，除了為小微企業(yè)提供小額貸款支持，《意見》還規(guī)定國家要著力發(fā)展政府支持的擔保機構，并且要進一步加大對小微企業(yè)融資擔保的財政支持力度，政府支持的擔保機構要加大對小微企業(yè)擔保的額度，比例要有所提高，要綜合運用多種方式為他們提供綜合性的融資服務。

　　《意見》規(guī)定了各類金融機構扶持小微企業(yè)的一些政策措施：大銀行要充分利用機構和網(wǎng)點的優(yōu)勢來加大小微企業(yè)金融服務專營機構建設力度，專門針對小微企業(yè)服務的銀行機構要加大這方面的建設;小型銀行要調整自身的信貸結構，重點支持小微企業(yè)，包括區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。“不管大銀行還是小銀行，都要針對小微企業(yè)的經(jīng)營特點和需求來創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，特別是比如初創(chuàng)期、成長期，不同的階段有不同產(chǎn)品適用。”張霞說，《意見》特別明確提出要大力推進符合條件的民間資本投資設立中小銀行，意味著民間資本今后的主要服務對象就是這些企業(yè)，特別是小微企業(yè)。

　　著力解決稅費高、用工難、場所貴等難題

　　在張霞看來，除了普遍反映的融資難、融資貴問題外，根據(jù)跟蹤調查，小微企業(yè)主要存在稅費高、用工難、場所貴等難題。

　　針對中小企業(yè)的稅負重問題，《意見》規(guī)定小微企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的投資項目，如果進口項目自用，而且國內(nèi)又不能生產(chǎn)的先進設備，它進口的時候按照有關規(guī)定可以免關稅。

　　張霞說，針對小微企業(yè)普遍反映的用工難、缺人才、留不住的問題，《意見》規(guī)定要有條件地補貼小微企業(yè)用工方面的社保補貼，符合條件的可以給補貼社保，另外符合條件的要免征殘疾人就業(yè)保障金，還可以免費給他們保管高校大學生檔案、就業(yè)的人才檔案，免費提供公共服務平臺，努力緩解小微企業(yè)招工、用工難的問題。

　　“小微企業(yè)經(jīng)營離不開場所，尤其是一些生產(chǎn)型小微企業(yè)。由于經(jīng)營規(guī)模小，場地租金對小微企業(yè)來說是一筆很大的開銷，而且有時候還面臨不好找場所的問題�！睆埾颊f，針對這一經(jīng)營難題，《意見》規(guī)定政府要加大中小企業(yè)專項資金、對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的支持力度，幫助小微企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展。“調研中我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)基地、孵化園、科技商貿(mào)聚集區(qū)，對小微企業(yè)收取較低的租金和場地費，為小微企業(yè)減輕了負擔，我們希望通過創(chuàng)業(yè)基地的建設來解決小微企業(yè)的困難。同時文件也規(guī)定鼓勵大企業(yè)帶動小企業(yè)，帶動上下游的小企業(yè)，通過以大帶小實現(xiàn)上下游的聚集發(fā)展，給他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展的商業(yè)生態(tài)�！�

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