2015深圳公務(wù)員考試申論熱點：“斷崖式降職”

　　現(xiàn)在通行的免職甚至包括撤職處分，雖有“摘烏紗”之名，但官員保留一定級別待遇，難有切膚之痛，而且往后并非沒有東山再起的機會。

　　據(jù)廣東省紀委13日通報，廣東省梅州市委原常委、紀委書記李純德因違反廉潔自律規(guī)定，收受他人禮品，違規(guī)接受私人宴請，違反財經(jīng)紀律，違反社會主義道德，被開除黨籍，取消副廳級待遇，降為科員，收繳其違紀所得。

　　從副廳直降為科員，類似斷崖式降職最近屢屢引起關(guān)注。今年7月中紀委曾通報處分決定：云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄烙筛笔〖壗禐楦碧幖壏穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，江西省委原常委、秘書長趙智勇由副省級降為科員。

　　斷崖式降職給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的后果是相當(dāng)嚴重的。有人制圖說明，如果一名副省級高官被降為科員，前后待遇可謂霄壤之別：副省級有42平方米大辦公室，科員只有6平方米;副省級有專職秘書，科員自然沒有;副省級有相對固定專車，科員沒有，等等。還有精神層面的損失，用一句民間俗語最傳神：“丟不起這個人!”

　　如果我們拿它與此前針對違紀領(lǐng)導(dǎo)干部的處分模式進行比較，可以發(fā)現(xiàn)其進步性。雖然《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《公務(wù)員法》對處分種類有明確規(guī)定，但這些年來很多地方幾乎是清一色“免職”。公眾誤以為違紀者丟官了，后來才發(fā)現(xiàn)，免職并非紀律處分。被免職者待遇不變，可以合法地換地方做官。比如去年8月因公款吃喝受到黨內(nèi)嚴重警告處分并被免去廣西桂林市龍勝縣縣委書記職務(wù)的唐天生，今年10月當(dāng)上了桂林市食藥監(jiān)管局局長。相比之下，斷崖式降職堪稱一種剛性的處分。

　　鑒于斷崖式降職的剛性特點，今后不妨在各地在處分違紀領(lǐng)導(dǎo)干部時推而廣之，以代替免職潛規(guī)則�，F(xiàn)在通行的免職甚至包括撤職處分，雖有“摘烏紗”之名，但官員保留一定級別待遇，難有切膚之痛，而且往后并非沒有東山再起的機會。

　　但也有人對斷崖式降職處分持保留態(tài)度，有的地方還議論紛紛，說對于嚴重違紀者不如干脆開除。其實，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，對黨員的紀律處分分為五個層次：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍;根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，對違法違紀公務(wù)員的處分分為6個層次：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。具體給予什么處分，應(yīng)視情節(jié)輕重，有所區(qū)別。

　　實質(zhì)上，斷崖式降職形式是降級處分，實質(zhì)比撤職更嚴厲，從而豐富了行政處分的層次性。當(dāng)然，什么樣的違紀情節(jié)適用斷崖式降職，降級的區(qū)間有多大，現(xiàn)在似乎全憑有關(guān)方面自由裁量，這樣的制度仍然過于模糊。任何一種處分制度都應(yīng)當(dāng)給人以明確的心理預(yù)期，使人們可能在行為與處罰之間建立必然的因果聯(lián)系，否則就很難起到威懾作用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一段時間的探索，進行總結(jié)，對我國的行政處分制度作出修改完善。

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