【政策背景】
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱“總體預(yù)案”)，明確提出了應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的6條工作原則：以人為本，減少危害;居安思危，預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法規(guī)范，加強(qiáng)管理;快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì);依靠科技，提高素質(zhì)�！翱傮w預(yù)案”是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類(lèi)突發(fā)公共事件分級(jí)分類(lèi)和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
公共安全是指廣大社會(huì)成員所享有的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全，是社會(huì)成員從事正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和社交所必須的安全環(huán)境，一般包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容。
[特征表現(xiàn)]
1.高難度性
公共安全問(wèn)題的廣泛性和復(fù)雜性，造成了公共安全體系建設(shè)的高難度性。公共安全問(wèn)題形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有政治的、民族的、宗教的原因，也有經(jīng)濟(jì)的、文化的、科技的及心理上的原因，還有大自然對(duì)人類(lèi)各種行為的報(bào)復(fù)性懲罰。公共安全問(wèn)題既包括歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。尤其當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，價(jià)值觀多元化各種事件的原因錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，涉及到多方面的利益沖突，即使政府和相關(guān)管理主體做出了正確的決策，也很難一次性地徹底解決。
2.強(qiáng)制性
公共安全體系建設(shè)的人本原則和事故損失的不可挽回性，決定了加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)必須采取強(qiáng)制手段。通過(guò)強(qiáng)制管理的手段控制社會(huì)成員的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效地管理。事故損失的不可挽回性可以說(shuō)是公共安全體系建設(shè)需要強(qiáng)制性的根本原因。事故一旦發(fā)生，往往會(huì)造成永久性的損害，尤其是人的生命和健康，更是無(wú)法彌補(bǔ)。因此，通過(guò)制定與公共安全體系建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)成員的行為，保證其始終按照法律規(guī)范進(jìn)行活動(dòng)，一旦其行為超出制度的約束，就要受到強(qiáng)制性的懲處。
3.應(yīng)急性
突發(fā)性和不確定性是公共安全事件的重要特征，即公共安全突發(fā)事件具有突然爆發(fā)、處于緊急狀態(tài)的特性。公共安全事件爆發(fā)后，要求用最小的成本、最快的速度將其危害和損失減少到最小。在制定預(yù)案的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取有效措施，快速、準(zhǔn)確發(fā)布信息，澄清事實(shí)，解疑釋惑，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，能夠最大程度地避免、縮小和消除公共安全事件造成的各種負(fù)面影響。因此，能否快捷、高效、科學(xué)應(yīng)對(duì)公共安全事件就成為公共安全體系建設(shè)的必然要求，做好公共安全事件處置中的應(yīng)急管理是公共安全體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
4.超前性
“安全第一，預(yù)防為主”是公共安全體系建設(shè)的重要方針，強(qiáng)調(diào)了公共安全體系建設(shè)的中心工作首先是預(yù)防，運(yùn)用科學(xué)的手段進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，分析和預(yù)測(cè)潛在的不安全因素，把事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防。在人們的日常生活、學(xué)習(xí)、工作中不可避免地隱藏著大大小小的安全隱患，稍有松懈，人民的生命安全和健康就會(huì)受到威脅，有可能造成不可挽回的損失。實(shí)踐證明，將公共安全體系建設(shè)工作重點(diǎn)從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來(lái)，堵塞“致命漏洞”，防患于未然，是遏制和減少公共安全事件的根本之策。
5.專(zhuān)業(yè)性
公共安全體系建設(shè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化很強(qiáng)的工作，如環(huán)境污染、食物中毒、煤礦瓦斯爆炸、交通事故、重大傳染病等事故發(fā)生后，要求公共安全體系建設(shè)人員必須掌握相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和操作技能。只有牢牢掌握相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能，樹(shù)立職業(yè)精神，進(jìn)行科學(xué)地分析和把握，充分發(fā)揮公共安全體系組織上的統(tǒng)一性、行動(dòng)上的協(xié)調(diào)性、資源上的共享性，才能保證處理公共安全事件行動(dòng)迅速、科學(xué)有效。
[問(wèn)題表現(xiàn)]
1.公共安全教育嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要
由于缺乏自覺(jué)、長(zhǎng)期、全面的公共安全教育，公眾的公共安全防范意識(shí)淡薄，存有僥幸心理，缺乏基本的防災(zāi)、減災(zāi)和自我保護(hù)意識(shí)。
2.公共安全事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不健全
目前，我國(guó)公共安全管理中，在預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策和處置等運(yùn)行機(jī)制方面還存在一些問(wèn)題，因此難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.公共安全的行政管理體制不完善
新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步建立了門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全的按災(zāi)種劃分的災(zāi)害分類(lèi)管理系統(tǒng)。但是，這種單災(zāi)種管理體制存在多頭管理、反應(yīng)遲緩、效能低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
4.公共安全領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全
法制建設(shè)是公共安全管理的基礎(chǔ)和保障。目前，我國(guó)公共安全法制建設(shè)方面雖然取得了很大成就，但也存在一些問(wèn)題。
5.公共安全管理難以落實(shí)
當(dāng)前，在構(gòu)建公共安全體系的過(guò)程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題在一些地方、一些部門(mén)比較嚴(yán)重。
【對(duì)策建議】
1.構(gòu)建公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系
一要健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制;二要健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制;三要完善應(yīng)急指揮體系。
2.構(gòu)建公共安全行政管理體系
一要理順社區(qū)、農(nóng)村管理體制;二要明確地方政府在多元合作中承擔(dān)的職責(zé);三要在法律層面將社會(huì)組織納入安全管理體系;四要構(gòu)建社會(huì)組織間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;五要加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
3.構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
一要完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制;二要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制;三要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。
4.構(gòu)建公共安全教育預(yù)防體系
一要建立健全以中小學(xué)為主的學(xué)校公共安全教育體系;二要建立健全公共安全的社會(huì)教育體系;三要健全以行業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)安全教育體系;四要進(jìn)行綜合安全知識(shí)的普及教育;五要加大公共安全教育的資金投入;六要搭建公眾參與公共安全危機(jī)治理的信息平臺(tái)。
5.構(gòu)建公共安全資源保障體系
一要建設(shè)應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的多元財(cái)力保障機(jī)制;二要盡快確定責(zé)任保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)的整體規(guī)劃;三要大力發(fā)展慈善事業(yè);四要加強(qiáng)救災(zāi)保障機(jī)制與備災(zāi)物品庫(kù)建設(shè)，建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力;五要逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的社會(huì)化;六要加強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。
6.構(gòu)建公共安全防控體系
一要加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè);二要實(shí)施公共安全資源傾斜政策;三要完善城鄉(xiāng)公共安全空間布局一體化;四要打造“綜合安全防控網(wǎng)絡(luò)”。
【文章素材】
[標(biāo)題示例]
健全公共安全體系 護(hù)衛(wèi)公眾安全權(quán)益
以共治鑄就新的公共安全
用制度護(hù)衛(wèi)公共安全
健全公共安全體系 護(hù)衛(wèi)公眾安全權(quán)益
[開(kāi)頭示例]
我國(guó)改革開(kāi)放取得了巨大成就，但也產(chǎn)生了一些新矛盾。有些問(wèn)題屬于歷史遺留，解決起來(lái)尚待時(shí)日;有些問(wèn)題則是新事物，亟待深入的理論研究提供破解良策。近年來(lái)，各地發(fā)生的社會(huì)公共安全事件一定程度上反映了現(xiàn)代化進(jìn)程中政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等現(xiàn)實(shí)生活中存在的矛盾，這表明全面深化改革仍然任重而道遠(yuǎn)。
[結(jié)尾示例]
現(xiàn)代化社會(huì)的運(yùn)行，就像一臺(tái)精密的機(jī)器，任何一個(gè)部件，都必須處在優(yōu)良的狀態(tài)。特別是涉及到公共安全的領(lǐng)域，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的勉強(qiáng)，都是可怕的安全隱患。公共安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們既要關(guān)注“點(diǎn)”，更須重視“面”。只有在政府的引導(dǎo)下，全社會(huì)拉起一張橫到邊、縱到底的公共安全防范大網(wǎng)，確保在每一個(gè)環(huán)節(jié)化解風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)高度重視和建立機(jī)制讓全社會(huì)警鐘長(zhǎng)鳴，才能減少危害公共安全事件的發(fā)生，從而將社會(huì)損失降到最低點(diǎn)。
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