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2015浙江公務(wù)員申論熱點(diǎn):公務(wù)員職級(jí)改革難題待破解

為了讓廣大考生能夠更好的備考,考試吧發(fā)布申論熱點(diǎn)“公務(wù)員職級(jí)改革 三難題亟待破解”供您參考,更多信息請(qǐng)關(guān)注考試吧公務(wù)員考試網(wǎng)!

  據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),此前,已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn),多地并無試點(diǎn)方案。那么,職務(wù)與職級(jí)并行制度,難點(diǎn)在哪?記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家,進(jìn)行分析探討。

  【疑問1】

  “跑官”將成“跑級(jí)”?

  “我們最關(guān)心的就是職級(jí)評(píng)定,誰來評(píng)?怎么評(píng)?以什么作為標(biāo)準(zhǔn)?”河南省南陽市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說,雖然看到了希望,但也擔(dān)心,一旦“晉級(jí)”考核模式不合理,那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級(jí)”。

  “現(xiàn)在的年度考核幾乎流于形式,只要沒有犯很嚴(yán)重的錯(cuò)誤,那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評(píng)價(jià)。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成績(jī),并沒有真正掛鉤!睆埫髡f。

  國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,如果職務(wù)與職級(jí)并行,不排除出現(xiàn)“跑級(jí)”,“勢(shì)必有人見升遷無望,挖空心思跑級(jí),找關(guān)系。因此,職務(wù)與職級(jí)并行,對(duì)公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。

  國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,近年來,國(guó)家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局,探索建立科學(xué)可量化的考核機(jī)制,“公務(wù)員考核需要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日?己藱C(jī)制。近年來,越來越重視平?己说闹匾。”

  竹立家認(rèn)為,“職級(jí)評(píng)定的考核是公務(wù)員考核的一部分,會(huì)逐漸完善。職級(jí)考核應(yīng)該掌握一個(gè)原則,不能僅以工作年限作為唯一標(biāo)桿,否則職級(jí)晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。

  “公務(wù)員職級(jí)改革應(yīng)與公務(wù)員退出機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時(shí)進(jìn)行,不能搞職級(jí)終身制,更不能把職級(jí)當(dāng)成福利,對(duì)部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制,打破終身制。”竹立家說。

  【疑問2】

  “晉級(jí)工資”從哪來?

  張明認(rèn)為,公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,對(duì)基層公務(wù)員個(gè)人而言,相當(dāng)于提高待遇;但對(duì)縣以下機(jī)關(guān)而言,則相當(dāng)于財(cái)政支出增加!盎鶎庸珓(wù)員的工資都是地方財(cái)政出,所以我們擔(dān)心,有的地方財(cái)政承擔(dān)不起!

  張明說,以他所在的縣為例,縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人。“假設(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后,會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí),預(yù)計(jì)月工資漲500元左右,照此計(jì)算,每年縣財(cái)政的人員開支就要多出600萬元!庇型抡f,這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2到3倍?h財(cái)政會(huì)不會(huì)埋單?能不能承受得起?

  河南省社科聯(lián)課題組對(duì)職務(wù)與職級(jí)并行的調(diào)研顯示,“資源分布不均,如津(補(bǔ))貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、工作環(huán)境等,越到基層越薄弱,一些地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題”。

  竹立家表示,近年來,關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來越高,公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制一旦形成,財(cái)政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)開支也會(huì)增加,職務(wù)職級(jí)并行后新增開支也會(huì)納入其中。

  “目前,不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財(cái)政’,承擔(dān)職務(wù)與職級(jí)所帶來的人員開支,確實(shí)有難度。”竹立家說,公務(wù)員工資改革需財(cái)力支持,國(guó)家財(cái)政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度,“特別是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。

  【疑問3】

  職級(jí)晉升有無上限?

  “縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”,有一系列與職級(jí)設(shè)計(jì)的問題待解。張明說:“比如一名基層公務(wù)員的職級(jí)升到了跟縣長(zhǎng)一樣,跟縣長(zhǎng)的工資待遇相同,這時(shí)他有了職務(wù)升遷的機(jī)會(huì),那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開始升,還是直接一步到位,升到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?”

  張明說,類似問題還有晉升職級(jí)的上限!翱h以下公務(wù)員的職級(jí)晉升,有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級(jí)別?”

  汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為,職級(jí)如何與職務(wù)并行對(duì)應(yīng)、如何調(diào)整,均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。

  “職級(jí)與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級(jí),而非職務(wù),因?yàn)橹灰毤?jí)高,也會(huì)有高收入和社會(huì)地位。我國(guó)要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,也要達(dá)到這樣的效果!敝窳⒓艺f。

  “一項(xiàng)改革能否成功,取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化!敝窳⒓艺f,中央深改小組會(huì)議作出了部署,這意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái),將明確職級(jí)晉升上限等問題。

  竹立家認(rèn)為,現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動(dòng)修改。“實(shí)行了近十年的《公務(wù)員法》,公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后,亟待修改,以便適應(yīng)職務(wù)與職級(jí)等公務(wù)員薪酬改革的需求!

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