2015廣東公務(wù)員考試申論時評：制度技術(shù)是治理方向

　　2000年4月，交通部頒布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，這標(biāo)志著全國治超工作全面啟動。隨后各地相繼召開會議落實，出臺管理辦法，開展專項行動。然而，時至今日，“治超”的“文山會海”不僅沒有壓住超載超限，一些文件甚至異化為保護(hù)管理部門“創(chuàng)收”的工具。

　　在《三國演義》中，魏國的司馬懿很清楚諸葛亮的存在對于自己的意義，只要諸葛亮搞北伐，自己就會被重用，一旦北伐停止，他的處境就會很危險。因為，像司馬懿這樣一個并不輸于諸葛亮的軍事家，一方面朝廷不得不靠他來對付蜀漢的攻伐，一方面其擁有重兵又是對朝廷的潛在威脅，對于朝廷而言，此人戰(zhàn)時可用，平時則須防范甚至在必要時應(yīng)“兔死狗烹”。

　　講這個故事是想說明，有些事物是相輔相成相對而生的，當(dāng)其中的某一方消失，另一方也就失去了存在的意義。而在此過程中，害怕失去存在的意義的一方，為了維護(hù)自己的利益，會樂見對方的存在。如果自己的行為會導(dǎo)致對方消失，那就約束自己的行為，就像司馬懿主動避戰(zhàn)或在關(guān)鍵時刻故意失誤放諸葛亮一馬一樣。

　　同樣的問題表現(xiàn)在治超中，則是很多地方的執(zhí)法者一邊擺出嚴(yán)格執(zhí)法的姿態(tài)，一邊故意放任超載現(xiàn)象的存在。具體表現(xiàn)在，專項行動期間查處無比嚴(yán)格，處罰無比嚴(yán)厲，專項行動一過即睜一只眼閉一只眼;只罰款不卸貨，交了錢可以繼續(xù)上路，罰款單成了超載上路的通行證;搞出諸如“罰款用票”、“包季套餐”之類的名頭，讓治超成了創(chuàng)收和收取“保護(hù)費”的借口。

　　很多時候，類似的“以治超為輔，以罰款創(chuàng)收為主”的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)貙儆诠_的秘密，甚至根本不是什么秘密，但無論是相關(guān)部門的上級部門，還是當(dāng)?shù)氐闹髡�，對此似乎都無動于衷。上級部門或主政者對此類靠超載罰款“創(chuàng)收”現(xiàn)象的容忍，原因不外乎，要么是也可以從“創(chuàng)收”中得利，樂得眼只眼閉只眼;要么是奉行“有利益才有動力”的觀點，唯恐管嚴(yán)了具體執(zhí)法者無動力干活，導(dǎo)致其對超載的放任;要么是二者兼而有之。

　　以上種種，始終沒有脫離一個“錢”字。也正是為了這個“錢”字，各種道路上超載車輛比比皆是，因超載而引發(fā)的交通事故比比皆是，甚至這死亡者中也不乏執(zhí)法者，更不乏超載者自己。但這都沒能阻止超載現(xiàn)象的泛濫。

　　靠文件治理不了超載，在不能對執(zhí)法者形成有效約束的制度保障下，也無法徹底杜絕超載現(xiàn)象。必須將權(quán)力最末端的執(zhí)法者的權(quán)力也關(guān)進(jìn)制度的籠子，對他們形成有效的監(jiān)督，才望改善目前的治超狀況。同時，也應(yīng)在技術(shù)上想辦法，像治理機(jī)動車闖紅燈等交通違法現(xiàn)象一樣，通過技術(shù)手段減少治超過程中的人辦干預(yù)，實現(xiàn)治超新突破。制度的保障加上技術(shù)的突破，恐怕才是今后治超的最佳方向。

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