2015年國考申論熱點(diǎn)：轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批

　　背景鏈接

　　2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。指出，從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。

　　深度解析

　　[權(quán)威論述]

　　行政審批制度改革是國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。

　　——李 克強(qiáng)

　　辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。

　　——李 克強(qiáng)

　　要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機(jī)制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

　　——李 克強(qiáng)

　　依法及時(shí)公開項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批信息，努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。尤其是各地要注重運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，更加扎實(shí)有效地推動(dòng)消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進(jìn)。

　　——李 克強(qiáng)

　　確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。改革基本取向是讓市場(chǎng)發(fā)力，激活社會(huì)創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡責(zé)任，讓人民受惠。

　　——李 克強(qiáng)

　　[行政審批與政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系]

　　通過推進(jìn)行政審批制度改革，可以厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效、廉潔、法治、責(zé)任和服務(wù)型政府，以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化發(fā)展和開放型社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。

　　大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過來;政府在微觀領(lǐng)域退出來了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去;也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新才有更大的空間。

　　[行政體制改革來推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變]

　　黨的十八大報(bào)告指出，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

　　深化行政審批制度改革的核心是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　從改革的方向來看，就是簡政放權(quán)。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)領(lǐng)域和范圍，政府通過放松規(guī)制向市場(chǎng)和社會(huì)讓渡空間，形成國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會(huì)關(guān)系新格局，從而讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，讓政府真正回歸到承擔(dān)責(zé)任、提供服務(wù)的權(quán)利本位。當(dāng)然，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。從而把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。

　　從改革的路徑來看，做到政企、政事分開。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要予以取消;可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作;對(duì)于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。將行政審批項(xiàng)目公之于眾，避免公權(quán)力自說自話，從與公眾的良性互動(dòng)中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進(jìn)的政策選擇。

　　從改革的縱深維度上看，必須積極推進(jìn)行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強(qiáng)政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行，在注重實(shí)體正義的同時(shí)，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

　　文章素材

　　[標(biāo)題示例]

　　1.深化行政體制改革 轉(zhuǎn)變政府職能重在簡政放權(quán)

　　2.改革行政審批制度,重新定位政府職能

　　[開頭示例]

　　1.門難進(jìn)，話難聽，事難辦的行政機(jī)關(guān)作風(fēng)背后其實(shí)是權(quán)力分配和改革的大問題。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到需切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能就是要把權(quán)力和市場(chǎng)的關(guān)系理清，讓政府不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回歸到服務(wù)者的角色。由市場(chǎng)自行管理，更有利于政府集中更多的精力來搞好服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2.行政審批制度改革的根本點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)厘清和理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，“要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，讓政府回歸其本位。同時(shí)，讓政府的一切行政行為都要在法治的軌道上運(yùn)行。

　　3.行政審批是現(xiàn)代國家管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要事前控制手段，也是行政權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)重要方式。我國自20世紀(jì)90年代后期開始進(jìn)行的行政審批制度改革，則是政府行政方式為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而進(jìn)行的一場(chǎng)變革。時(shí)至今日，深化行政審批制度改革非但不能止步，而且其必要性更為顯著，緊迫性日益增強(qiáng)，這是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需，也是民心所盼。

　　[結(jié)尾示例]

　　行政審批制度改革是一場(chǎng)深層次的觀念和體制變革。行政審批制度改革也是刺破行政管理體制改革僵局的利刃。這樣一把改革的利刃面向的是政府權(quán)力，總理說要有“壯士斷腕的決心”，其實(shí)就是政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。

　　申論范文

　　行政審批“公民可自決”須以看得見的方式落地

　　說到行政審批，公眾都不會(huì)陌生。一個(gè)人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口，上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動(dòng)、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證……因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。

　　事實(shí)上，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和完善;另一方面，行政審批的范圍過寬、項(xiàng)目過多，其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所帶來的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會(huì)成為特殊利益集團(tuán)的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力不足。

　　行政審批制度的改革，涉及兩個(gè)核心的層面，一是如何科學(xué)地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時(shí)宜的行政審批項(xiàng)目，如何對(duì)確實(shí)暴露出嚴(yán)重問題的領(lǐng)域科學(xué)地增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目;二是如何保證依然有效的行政審批行為公開、公平、公正。法治社會(huì)，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實(shí)體法調(diào)整的同時(shí)，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

　　我國要進(jìn)行行政審批制度改革，一方面可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，在行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消的問題上，其實(shí)體法的路徑主要是在對(duì)已有項(xiàng)目復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，頒布新的法律，對(duì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松;程序法的路徑主要是兩個(gè)方面，一是政府必須經(jīng)過“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”;二是要經(jīng)過民意機(jī)關(guān)的表決通過。

　　另一方面，在行政審批行為公開、公平、公正的問題上，主要是通過三項(xiàng)制度來保證，一是政府信息公開制度，以保障公眾的知情權(quán)，避免暗箱操作，推行陽光行政;二是聽證制度，給予申請(qǐng)人或與該許可有利害關(guān)系人參與和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，促使行政決定能充分考慮相關(guān)因素;三是說明理由制度，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須將事實(shí)上和法律上的理由對(duì)相對(duì)人說明。

　　行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國務(wù)院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時(shí)，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰說了算的偽問題。在這個(gè)過程中，國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要學(xué)習(xí)和借鑒，真正做到無論是行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開、公平、公正，都要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

　　伏爾泰說過，使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán)，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。

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