2015國考申論熱點權(quán)威預測:人口政策與養(yǎng)老服務

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　　熱點：人口政策與養(yǎng)老服務

　　【背景鏈接】

　　黨的十八大強調(diào)，要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。2014年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　2014年6月份據(jù)調(diào)查在北京、上海、廣東、湖南、陜西等地，相當一部分老年人晚景凄涼，他們無奈的話語令人聞之心酸。養(yǎng)老問題成為亟需破解的民生之艱。

　　黨的十八大明確提出“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”的人口與計劃生育政策方向。2013年12月30日，黨中央和國務院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署。這對于我國發(fā)展職業(yè)教育和養(yǎng)老服務建設(shè)也都產(chǎn)生重要影響。

　　【標準表述】

　　[權(quán)威論述]

　　我國老年人口增加很快，老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

　　——習近 平

　　要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

　　——習近 平

　　職業(yè)教育大有可為，也應當大有作為。

　　——李克 強

　　要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，做好人口和計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　——李克 強

　　[人口政策調(diào)整的意義]

　　一是基于人口老齡化和勞動力增長減少的國情，國家必須適度放寬計劃生育限制。

　　近年來，我國人口老齡化和勞動力減少的壓力日益顯現(xiàn)，且很可能在不遠的將來面對建國以來的首次人口負增長。而在正常情況下，在生育撫養(yǎng)成本和非正常死亡等因素的制約下，即便是普遍二孩，一國人口也可能面臨持續(xù)減少(由于文化、心理、政策等因素的影響，中國是否會在更遠的未來面臨可能的人口萎縮還需要觀察)。

　　二是啟動“單獨”二孩政策有利于維持相對正常的人口和勞動力結(jié)構(gòu)，有利于保持國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，有利于更好地提高社會養(yǎng)老保障水平。

　　計劃生育政策關(guān)系到全國3億多戶家庭10多億群眾的家庭穩(wěn)定和幸福，而推行計劃生育與養(yǎng)老問題有莫大的關(guān)聯(lián)性——從個人和家庭來看，主動只生一個的家庭往往是考慮到生養(yǎng)成本;生兩個或要求生兩個的家庭，則往往慮及到養(yǎng)老問題，當然也可能有文化偏好等其他因素。因此，合理的計劃生育政策對于維護人口和經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展必不可少，也是不斷提高養(yǎng)老保障水平的重要保障。

　　三是計劃生育政策、社會養(yǎng)老政策均將長期堅持、相互增益。

　　現(xiàn)階段，我們國家的社會養(yǎng)老水平還很低，家庭養(yǎng)老成分還很重，有賴于社會養(yǎng)老政策持續(xù)推進。目前，單獨、失獨家庭的養(yǎng)老問題有望在無差別的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和相關(guān)社會保障政策中得到一定程度的解決，從而有望在國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展中得到更多的益處;而有關(guān)于這類家庭的養(yǎng)老扶助政策也必將得到堅持和發(fā)展，從而幫助其得到更好的保障。

　　四是人口調(diào)整可以提高人口的質(zhì)量和素質(zhì)，關(guān)鍵是一系列的觀念更新以及與之配套的具體制度的改變。

　　這些觀念包括人的財富價值、新的財富觀念、人才的衡量標準、新的職業(yè)觀等等;與之配套的制度包括廢除人口控制的計劃生育政策，改變重生態(tài)財富和硬財富，低估軟財富的政策抑制;加大職業(yè)教育的投入力度等等。

　　[參考對策]

　　一是健全工作機制。完善計劃生育宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理長效工作機制，推進誠信計生工作。發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用，建立人口監(jiān)測和預警機制，加強人口變動情況調(diào)查，完善出生人口信息報告制度，加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)做好重點地區(qū)特別是農(nóng)村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導合理的生育間隔。加強對流動人口等重點人群的計劃生育服務與管理，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。

　　二是完善配套政策。建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，做好相關(guān)經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調(diào)整前后計劃生育利益導向和社會制約政策的銜接，維護政策的嚴肅性。根據(jù)人口變動情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源。

　　三是建立新時期的人力資本戰(zhàn)略。要打破“做官取向”、“白領(lǐng)取向”、“輕視藍領(lǐng)”的職業(yè)價值觀;盡快改變長期以來“重知識灌輸，輕創(chuàng)新創(chuàng)造”，“重排名，重考分，輕實踐，輕素質(zhì)”的傳統(tǒng)教育模式;減少奴性化教育，提倡人性化教育;堅決杜絕教育腐敗和學術(shù)腐敗。一方面要學習德國式職業(yè)教育，加大向高級技工等領(lǐng)域的傾斜，培育并形成中國新的比較優(yōu)勢;另一方面應學習美國式的，以創(chuàng)新為取向的教育，為人類新財富的創(chuàng)造做出應有的貢獻。

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　合理調(diào)整人口政策 完善養(yǎng)老體系建設(shè)

　　[開頭示例]

　　改革開放以來，我國社會在很多方面發(fā)生了轉(zhuǎn)型，在一定程度上解構(gòu)和重塑了家庭的基本結(jié)構(gòu)、贍養(yǎng)功能和人倫關(guān)系。隨著人口政策的調(diào)整，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面都面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，養(yǎng)老業(yè)已成為政府必須要重視的焦點問題。

　　[結(jié)尾示例]

　　過猶不及，古有明訓;不察時弊，必失未來。超低生育率陷阱理論提出了嚴重預警。所以我們要鼓勵生育，持續(xù)發(fā)展;優(yōu)化人口，強我中華。在可持續(xù)發(fā)展的路線上，及時修正、完善人口生育政策和養(yǎng)老體系建設(shè)體系，努力修復人口結(jié)構(gòu)，降低人口風險，健全人口功能，實現(xiàn)長治久安，早已迫在眉睫。

　　【參考范文】

　　調(diào)整計生政策 公共服務應著力跟進

　　近年來，有關(guān)計生政策調(diào)整的議論一直不絕于耳，民間支持的聲音明顯壓倒了反對的一方。中央順應民意期待，于近期做出允許一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的決策，引起地方政府和民間社會的積極響應，此舉將保持我國人口紅利，促進人口長期均衡發(fā)展。對這一政策也需要全面理解，放開“單獨兩孩”后公共服務要著力跟進，才能將中央的惠民政策點滴落實到民間。

　　三中全會的決定和國家衛(wèi)計委的政策解讀均明確指出：實施“單獨兩孩”政策，堅持計劃生育的基本國策是前提，在政策的優(yōu)先級上，計劃生育排在前面，因為計劃生育更具有長遠和根本意義;而放開“單獨兩孩”只是對計劃生育政策做出的必要調(diào)整和完善，以適應當前較為迫切的優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化要求。在放開“單獨兩孩”之后，計劃生育政策仍然要繼續(xù)推行，這事關(guān)近14億人民的根本利益，在“人口大國、資源小國”的基本國情下，僧多必然粥少，按照馬爾薩斯“資源決定人口數(shù)量”的理論，必須慎重處理好“兩孩”放開與控制人口增長的關(guān)系。

　　事實上，決定一個國家人口供養(yǎng)能力的，不僅有自然資源因素，還有公共服務資源因素。在我國城市化、現(xiàn)代化過程中，城市規(guī)模過大、人口過于集中，公共服務壓力過大，導致看病難看病貴、入學難入學貴，甚至“生不起”、“死不起”等問題極為突出，本應是社會福利和天倫之樂的子女生養(yǎng)卻成了多數(shù)百姓的不可承受之重，苦不堪言而難享樂趣。一些地區(qū)啟動“單獨兩孩”后，引發(fā)了一陣“床位恐慌”和“奶粉荒”，就突出反映了生育相關(guān)的公共服務需求增長與現(xiàn)有公共服務資源之間的矛盾。要使有生育意愿的家庭嘗到國家生育新政的甜頭，讓新生兒順利落地，顯然需要政府加強相關(guān)公共服務，為迎接嬰兒潮做好必要的準備。

　　要做好優(yōu)生保健準備。當前的獨生子女準媽媽中，年齡大的超過30歲，接近或達到高齡產(chǎn)婦的年齡，對于她們來說，生育會有一定的風險，需要做好胎兒出生缺陷防范。而流動人口由于經(jīng)濟條件和優(yōu)生知識的欠缺，生育風險問題更為突出。因此，各地政府應投入必要資源，組織高齡產(chǎn)婦和流動人口中的產(chǎn)婦接受免費孕前優(yōu)生檢查，降低母嬰風險和出生缺陷。

　　要做好醫(yī)療應對準備。實施“單獨兩孩”新政的地方政府要預見到可能發(fā)生的床位緊張，未雨綢繆，加大資金投入力度，增加產(chǎn)科醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)數(shù)量，擴大原有醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模，增加床位設(shè)施、醫(yī)護人員配備，提高接治產(chǎn)婦能力，并指導和督促民辦醫(yī)療機構(gòu)提高服務水平，保證足夠的資源，防止香港那樣“雙非”嬰兒擠爆公共醫(yī)療機構(gòu)的局面。

　　要做好教育應對準備�！皢为殐珊ⅰ睂卜⻊盏挠绊懀粌H看產(chǎn)前、看出生，也要看出生之后，多生出來的孩子在成長過程中對公共服務的壓力將會更大，主要集中于教育方面。例如在流動人口集中區(qū)域，按“單獨二胎”政策出生的人口可能較多，會攤薄當?shù)鼐用竦墓操Y源大餅，使幼兒園、托養(yǎng)機構(gòu)、學校等公共資源呈現(xiàn)短缺局面。對此不能客到壘灶，等到矛盾凸顯時才想辦法解決;而要提前做好規(guī)劃和應對準備，在新建社區(qū)規(guī)劃時，預留幼兒園和學校建設(shè)的土地，通過增加教育公共資源的供給與合理配置，使學前教育和義務教育資源向預計人口增加較多的區(qū)域集中，滿足需要，緩解壓力。

　　要做好必要的宣傳解釋和獎勵引導工作。對于計劃生育政策調(diào)整舉措應當及時、全面地向群眾做出闡釋，讓群眾了解計生國策仍然要長期堅持，人口總數(shù)必須動態(tài)穩(wěn)定，大家才能過好日子;而對于生育意愿低、單獨甚至失獨的家庭，則應提高獎勵和扶助標準，如提高到與物價水平相適應的每年每家庭10萬元的標準，合理使用社會撫養(yǎng)費，使之用于獨生子女家庭和失獨家庭所需，以鼓勵自覺少生的家庭，并引導群眾自覺降低生育水平，控制生育意愿。在此基礎(chǔ)上，可進一步完善計生利益導向政策，以獎勵合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消強制處罰創(chuàng)造條件，使引導生育不靠“罰”只靠“獎”，計劃生育不靠硬性管理而靠優(yōu)質(zhì)服務。

　　孩子是祖國的未來，也是每一個家庭的希望。放開“單獨二胎”，有利于建設(shè)一個人民心目中的“幸福中國”。政府和各界人士要盡本職，大力做好公共服務，為每一個新生兒的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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