2015國家公務(wù)員考試申論熱點：發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)

　　[發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題]

　　一是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)尚未引起足夠重視。

　　由于受傳統(tǒng)觀念的影響，有關(guān)方面對用產(chǎn)業(yè)化思路開發(fā)利用沙漠地區(qū)資源、發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)認(rèn)識仍有不足，沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于“下熱上冷”狀態(tài)，導(dǎo)致其發(fā)展?jié)摿h未得到應(yīng)有的挖掘。目前，沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，現(xiàn)行的管理體制將沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)割裂開來。全國防沙治沙協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家林業(yè)局，沒有產(chǎn)業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)力度不夠。有的人把發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境對立起來，沒有認(rèn)識到發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)可以促進生態(tài)環(huán)境的保護，不利于沙漠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的組織化程度低。

　　作為個體的農(nóng)牧民組織化程度較低，適應(yīng)市場和抵御風(fēng)險的能力較弱，難以適應(yīng)發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的需要。開發(fā)利用沙漠資源的企業(yè)和基地，一方面數(shù)量少、規(guī)模小;另一方面沒有與農(nóng)牧民之間形成良好的協(xié)作關(guān)系。部分專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會要么缺乏投入能力，要么關(guān)系沒有理順，也難以承擔(dān)起發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的重任。

　　三是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)受水資源緊缺的嚴(yán)重制約。

　　我國沙漠地區(qū)年降水量小，降水時間分布不均，70%-80%的降水集中在夏季，蒸發(fā)能力為降水量的4-10倍，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺成為制約沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　四是沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平亟待提高。

　　作為新興產(chǎn)業(yè)，沙漠產(chǎn)業(yè)應(yīng)是知識密集型高科技產(chǎn)業(yè)。但目前，我國沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、科技和知識含量較低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，尚未形成規(guī)模效益和品牌效益。而且，沙漠產(chǎn)業(yè)科研基礎(chǔ)薄弱、科研項目較少、專業(yè)人才缺乏、人才激勵機制不健全、信息化水平偏低，這些都嚴(yán)重制約著沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。

　　五是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的資金比較短缺。

　　沙漠產(chǎn)業(yè)具有如下鮮明特點：一是投入大，前期必不可少的大規(guī)模土地改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資不菲;二是風(fēng)險高，自然條件的惡劣和新技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較高風(fēng)險;三是周期長，沙漠地區(qū)造林需要7-8年甚至更長的生長周期，其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)期也較長，大多數(shù)項目十年之內(nèi)難以贏利，而貸款期限一般只有1-3年。這些因素影響了各類資金對沙漠產(chǎn)業(yè)的投入，特別是沙漠產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)長周期的資金難以得到滿足。

　　[發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對措施]

　　一是加快沙漠產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)和推廣，培養(yǎng)和引進沙漠產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。

　　沙漠產(chǎn)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的知識密集型產(chǎn)業(yè)，絕不是傳統(tǒng)意義上的“開墾”、“開荒”。要鼓勵沙漠產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)，積極構(gòu)建包括沙漠植被技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源技術(shù)、引水工程技術(shù)等在內(nèi)的沙漠產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。改善沙漠地區(qū)植物的生長環(huán)境提高光、熱、風(fēng)、水、土等資源的綜合利用水平。同時，要搞好沙漠產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果的交流和推廣應(yīng)用。

　　根據(jù)沙漠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加大培養(yǎng)和引進沙漠產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的力度。鼓勵沙漠地區(qū)加強與高等院校和科研院所的合作，建立沙漠產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才扎根沙漠地區(qū)開展技術(shù)研發(fā)和推廣。加快推廣、普及急需的應(yīng)用性技術(shù)，如編寫沙漠產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)教材、舉辦技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等。

　　二是強化沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，緩解沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金壓力。

　　針對沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和需要，適用支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策，甚至制定更加優(yōu)惠的政策支持沙漠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保障沙漠產(chǎn)業(yè)企業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)，適當(dāng)延長土地使用年限，允許企業(yè)以在使用年限內(nèi)每年支付租金的形式分期支付地租，減輕企業(yè)初始投資的資金壓力。加大對沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項投入力度，增加對沙漠地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和扶貧專項資金投入。對沙漠產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愘M減免。鼓勵金融機構(gòu)加大對沙漠產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入，延長貸款期限，增加貼息貸款。進一步完善沙漠地區(qū)的信用擔(dān)保體系。

　　大力推廣“企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)牧民”的市場化運營模式。建立沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資機制，擴寬融資渠道。通過國際援助、社會捐資、企業(yè)合作、設(shè)立基金等形式，引導(dǎo)社會資金投入沙漠產(chǎn)業(yè)。重點培育和支持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收。

　　三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，破解沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源約束難題。

　　必須推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。選育和引進節(jié)水高效的牧草、農(nóng)作物、林果品種，以高投入獲取高產(chǎn)出，以高收益維持高投入，實現(xiàn)良性循環(huán)。加快沙漠地區(qū)水利工程建設(shè)，發(fā)展溝渠襯砌，探索形成合理的農(nóng)業(yè)用水模式。

　　四是努力開拓沙漠旅游產(chǎn)業(yè)。

　　沙漠地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢明顯，可以滿足人們現(xiàn)代時尚旅游的需求。沙漠奇峰、鳴沙、湖泊體現(xiàn)了沙漠的瑰麗和神秘。有的沙漠地帶不僅具有獨特的自然風(fēng)貌，而且擁有厚重的歷史文化積淀和獨特的民族風(fēng)情，完全可以開發(fā)出特色旅游產(chǎn)品，滿足人們沙漠觀光、探險旅游的需求。因此，要在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，充分利用自然資源，挖掘文化潛力，擴充和延伸黃金線路，有計劃、有步驟地開發(fā)一批沙漠地區(qū)特色旅游項目。同時，充分挖掘民族工藝品等沙漠旅游產(chǎn)品的市場潛力。

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