【對(duì)策建議】
1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。
在各地政府和群眾中樹立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“民生為本，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化;民情為基，創(chuàng)造就業(yè)良機(jī);民意為魂，共享農(nóng)地紅利”的價(jià)值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的人們認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。
2.體制改革，轉(zhuǎn)變職能。
第一，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是建立政府主導(dǎo)、市民參與的政治模式。凡是有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大事小事，執(zhí)行之前必須先問卷調(diào)查，征得民意的許可;二是規(guī)范和約束政府行為，弱化行政干預(yù)力度，當(dāng)好“服務(wù)員”;三是學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營城市理念，解決城鎮(zhèn)化的土地供給、融資供給和環(huán)境保護(hù)等問題;四是不斷完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)各市場主體通過合理有序的競爭，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。
第二，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化。一是拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤，撤銷以戶籍登記為核心的人口管理方式，改為以居住登記為主的人口管理方式;二是充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益;三是把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;四是對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接;五是將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn);六是建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)資金;七是多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第三，改革財(cái)稅制度，建立合理的地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)體系。一是允許城鎮(zhèn)化政府發(fā)行市政債，如項(xiàng)目型地方政府債券等，并建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制;二是明確中央和地方的事權(quán)劃分及相應(yīng)的稅收收入劃分，使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)更為對(duì)等;三是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化帶來的土地增值、工商及服務(wù)業(yè)繁榮，賦予城鎮(zhèn)化政府一定的稅收立法和征管權(quán)，建立以財(cái)產(chǎn)稅、資源稅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)使用者付費(fèi)等一攬子綜合性的地方稅收及其征管體系。
第四，整合城鎮(zhèn)體系，全面調(diào)整行政區(qū)劃。一是增加省一級(jí)行政區(qū)數(shù)量，縮小省一級(jí)行政區(qū)規(guī)模，把一些大的省份一分為二新設(shè)直轄市，把一些區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展基礎(chǔ)好的地級(jí)市設(shè)為新設(shè)省份的中心城市;二是優(yōu)化大城市空間布局，全面提升大城市的均衡發(fā)展;三是落實(shí)省直管縣體制，撤銷地級(jí)市，釋放縣級(jí)城市和縣城的潛力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;四是控制大中城市的發(fā)展規(guī)模，改善部分城市人口膨脹，城市病嚴(yán)重的問題。
第五，實(shí)施省市共建共管、縣鎮(zhèn)共建共管，突破體制制約，統(tǒng)一建設(shè)理念、協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃、明確管理權(quán)限。
3.規(guī)劃修編，科學(xué)完整。
第一，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，不同地區(qū)采取不同的戰(zhàn)略，選擇不同的路徑，選用不同的發(fā)展模式，做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃“三規(guī)合一”;嚴(yán)格實(shí)施用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線等“六線”管理制度，確保“六線”不動(dòng)搖，確保“農(nóng)民失地不失業(yè)”。
第二，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為綱，科學(xué)編制控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等因素，設(shè)立半徑五公里、人口50萬的城市規(guī)模為最佳。
第三，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，任何建設(shè)項(xiàng)目都不得突破規(guī)劃控制范圍。堅(jiān)持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。
第四，根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模，培育城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鮮明的城鎮(zhèn)個(gè)性特色，防止千城一面、千鎮(zhèn)一面。
第五，構(gòu)建各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的“金字塔式”式城鎮(zhèn)體系，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)。
4.產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)互動(dòng)。
第一，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，形成集約化、規(guī)模化、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。一是根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展;二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。
第二，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境;積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大服務(wù)總量。
第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí);二是制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見，遵循陽光拆遷、和諧拆遷理念，解決拆遷問題;三是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，滿足城鄉(xiāng)群眾培訓(xùn)就業(yè)需求;四是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營與新農(nóng)村建設(shè)的同步發(fā)展。
5.投融難題，多元投資。
第一，中央和地方兩級(jí)政府都要在公共服務(wù)等領(lǐng)域明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、降低準(zhǔn)入門檻，農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，讓更多民間資本和外資進(jìn)入，形成多元投資主體。
第二，通過調(diào)整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會(huì)公益領(lǐng)域，為人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。
第三，通過發(fā)行城市建設(shè)債券、信托計(jì)劃等形式廣泛吸納民間資金。
6.生態(tài)宜居，文化中心。
第一，構(gòu)建行之有效的污染防治體系、自然生態(tài)體系和人居環(huán)境體系，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、花園城鎮(zhèn)和低碳城鎮(zhèn)。
第二，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè)，打造具有特色的城市文化地標(biāo)性建筑或建筑群落、街區(qū)，規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。
第三，突出文化培育，提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。一是充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識(shí)，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高;二是根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為。
【文章素材】
[標(biāo)題示例]
堅(jiān)持以人為本 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換 破解城鎮(zhèn)化難題
用新型城鎮(zhèn)化為科學(xué)發(fā)展架橋搭路
“四位一體”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
警惕“偽城鎮(zhèn)化”陷阱
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要“去偽存真”
[開頭示例]
城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
[結(jié)尾示例]
城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)全面小康的領(lǐng)頭羊。李克強(qiáng)總理指出，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。因此我們只有從發(fā)展要求、體制構(gòu)建、價(jià)值取向、路徑選擇上四個(gè)方面進(jìn)行大力的調(diào)整。才能有力的推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。保證每一個(gè)公民都能享受教育的城鎮(zhèn)化、醫(yī)療的城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化等發(fā)展紅利。
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