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2013年12月28日習(xí)近平總書記在視察北京海淀區(qū)四季青敬老院時(shí)強(qiáng)調(diào)：我國老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
2013年12月30日，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
近年來，北京、上海的戶籍人口老齡化很快，上海戶籍人口連續(xù)多年負(fù)增長;北京從20世紀(jì)70年代開始，總和生育率開始低于2，近15年，總和生育率都在1以下。因此，這些人口負(fù)增長及低生育率地區(qū)的人面臨的包括子女不在身邊、生活不能自理、家庭人均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問題。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[存在的問題]
1.超低生育率
第六次人口普查公布的這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，“0-14歲人口2.22億，占16.60%”，與2000年第五次全國人口普查相較，下降了6.3%。“六普”數(shù)據(jù)徹底顛覆了國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的總和生育率為1.8的說法，我國的總和生育率1.4-1.5之間。我國處于超低生育率的狀況下，而且是發(fā)展中國家中最低的。中國過低的生育水平不僅會(huì)導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，更會(huì)降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率。
2.“空巢”現(xiàn)象沖擊傳統(tǒng)家庭模式
由于中國的人口老齡化發(fā)生在實(shí)行計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性。中國的老齡化伴隨著獨(dú)子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨(dú)化的特點(diǎn)。來自民政部的數(shù)據(jù)則顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。
從空巢老人引發(fā)的社會(huì)問題來看，與“常回家看看”等留守老人的情感奢望并存，許多年青一代對家的認(rèn)同感和歸屬感卻日漸削弱淡化，致使家庭親情出現(xiàn)隔閡甚至矛盾沖突，傳統(tǒng)倫理親情觀念受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念和家庭養(yǎng)老模式都受到巨大沖擊。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的不健全，也為“空巢”家庭再添一根“致命稻草”。
3.社會(huì)老化的包袱越來越沉重
隨著“人口紅利即將消失”、“未富先老”等人口結(jié)構(gòu)問題的涌現(xiàn)，中國社會(huì)老化的包袱也越來越沉重。2013年8月26日，一家英國媒體撰文呼吁中國全面放寬計(jì)劃生育政策以應(yīng)對中國“多老”、“少子”的現(xiàn)狀，認(rèn)為“單獨(dú)二胎”等微調(diào)政策不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化趨勢。
[意義]
三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策的決定，是基于理論和實(shí)際的務(wù)實(shí)決策，是計(jì)劃生育政策在新形勢下的新發(fā)展，絕對有利于維護(hù)可持續(xù)發(fā)展和最廣大人民群眾根本利益這兩個(gè)根本，也必定會(huì)紓解當(dāng)前國家面臨的老齡化發(fā)展困局和公眾面臨的養(yǎng)老困擾。
首先，基于我國人口持續(xù)增長、環(huán)境持續(xù)惡化、人口與環(huán)境的矛盾日益突出的首要國情，國家必須限制人口增長。因?yàn)橐坏┤丝谑Э�、環(huán)境惡化，在肆虐的暴風(fēng)雨與沙塵之下，沒有任何一個(gè)人、沒有任何一個(gè)家庭可以獨(dú)自保全。
其次，基于人口老齡化和勞動(dòng)力增長減少的國情，國家必須適度放寬計(jì)劃生育限制。近年來，我國人口老齡化和勞動(dòng)力減少的壓力日益顯現(xiàn)，且很可能在不遠(yuǎn)的將來面對建國以來的首次人口負(fù)增長。而在正常情況下，在生育撫養(yǎng)成本和非正常死亡等因素的制約下，即便是普遍二孩，一國人口也可能面臨持續(xù)減少(由于文化、心理、政策等因素的影響，中國是否會(huì)在更遠(yuǎn)的未來面臨可能的人口萎縮還需要觀察)。
再次，啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策有利于維持相對正常的人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于更好地提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平。計(jì)劃生育政策關(guān)系到全國3億多戶家庭10多億群眾的家庭穩(wěn)定和幸福，而推行計(jì)劃生育與養(yǎng)老問題有莫大的關(guān)聯(lián)性——從個(gè)人和家庭來看，主動(dòng)只生一個(gè)的家庭往往是考慮到生養(yǎng)成本;生兩個(gè)或要求生兩個(gè)的家庭，則往往慮及養(yǎng)老問題，當(dāng)然也可能有文化偏好等其他因素。因此，合理的計(jì)劃生育政策對于維護(hù)人口和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展必不可少，也是不斷提高養(yǎng)老保障水平的重要保障。
最后，計(jì)劃生育政策、社會(huì)養(yǎng)老政策均將長期堅(jiān)持、相互增益�，F(xiàn)階段，我們國家的社會(huì)養(yǎng)老水平還很低，家庭養(yǎng)老成分還很重，有賴于社會(huì)養(yǎng)老政策持續(xù)推進(jìn)。目前，單獨(dú)、失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題有望在無差別的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和相關(guān)社會(huì)保障政策中得到一定程度的解決，從而有望在國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展中得到更多的益處;而有關(guān)于這類家庭的養(yǎng)老扶助政策也必將得到堅(jiān)持和發(fā)展，從而幫助其得到更好的保障。
[參考對策]
第一，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策。
切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制和手段方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。
第二，健全工作機(jī)制。
完善計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長效工作機(jī)制，推進(jìn)誠信計(jì)生工作。發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，建立人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告制度，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。加強(qiáng)對流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。
第三，完善配套政策。
建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)制約政策的銜接，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動(dòng)情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源。
第四，做好宣傳引導(dǎo)。
深入細(xì)致地做好干部群眾思想工作，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，大力宣傳計(jì)劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策實(shí)施營造良好輿論氛圍。
第五，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。
拓展服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)高齡、獨(dú)居、病殘和生活困難老人提供送餐、家政、陪護(hù)、人文關(guān)懷等相關(guān)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫的多元化養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并給予政策支持。培育和發(fā)展社區(qū)專業(yè)志愿者隊(duì)伍，為特定人群建立結(jié)對服務(wù)的常態(tài)機(jī)制。
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