2015年國家公務(wù)員考試申論必看熱點：綠色崛起

　　【背景鏈接】

　　2014年2月11日，國新辦舉行的2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會上表示，今年將著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，在貫徹落實“大氣十條”的同時，抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　2014年2月，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會部署2014年環(huán)保工作方向時提出，深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)珠三角區(qū)域協(xié)作，解決區(qū)域突出問題。并安排50億元支持北京、天津、河北等5省市區(qū)大氣污染治理。

　　2014年2月，京津冀等地遭遇連續(xù)霧霾。據(jù)環(huán)保部通報，衛(wèi)星遙感監(jiān)測表明，22日我國中東部地區(qū)空氣污染影響面積約為121萬平方公里，其中較重面積約為85萬平方公里。

　　2013年9月7日，習(xí)近 平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護(hù)問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

　　2014年3月，中國國務(wù)院總理李 克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議開幕式上表示，“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)�！笨刂莆廴疽殉蔀橹袊κ菇�(jīng)濟(jì)升級的一個關(guān)鍵部分，工業(yè)重心從重工業(yè)轉(zhuǎn)移，并著手處理產(chǎn)能過剩問題。李克強(qiáng)表示，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。

　　【權(quán)威論述】

　　要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。

　　——習(xí) 近平

　　要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

　　——習(xí) 近平

　　在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。

　　——李 克強(qiáng)

　　打好防治大氣污染的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。

　　——李 克強(qiáng)

　　[原因分析]

　　當(dāng)前大氣污染、水污染嚴(yán)重的原因，除了與氣候變化有關(guān)外，最主要的體現(xiàn)在兩個方面：

　　第一，官員唯GDP至上的思想。當(dāng)前，不少地方處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。一些地方官員只顧GDP，不管環(huán)保，致使高速的GDP和干凈環(huán)境質(zhì)量相矛盾。

　　第二，與發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。大氣污染與發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)品的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。

　　[影響與重要性]

　　損害群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。大氣污染形勢嚴(yán)峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。

　　喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，是人們對環(huán)境保護(hù)工作的基本要求。環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，需要人民群眾來檢驗，檢驗的標(biāo)準(zhǔn)就是飲用水是否干凈、空氣是否新鮮。年初以來，不少地方出現(xiàn)了約環(huán)保局長游泳的邀約，人民群眾把環(huán)保局長是否敢下河游泳作為建言方式。水質(zhì)量的改善，大氣質(zhì)量的改善，是基本民生的重要內(nèi)容。

　　[對策措施]

　　一、總體措施

　　第一，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫。

　　一方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)產(chǎn)能、積極化解過剩產(chǎn)能。

　　另一方面，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量、發(fā)展清潔能源、推進(jìn)煤炭清潔利用。

　　第二，注重改革創(chuàng)新，完善環(huán)境保護(hù)制度。

　　一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，引導(dǎo)銀行加大對大氣污染防治項目的信貸支持。

　　另一方面，嚴(yán)格落實《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。

　　此外，建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，并強(qiáng)化環(huán)境信息公開制度。做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高預(yù)警監(jiān)測的準(zhǔn)確度，及時公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，主動公布建設(shè)項目環(huán)境影響評價等信息。

　　第三，明確責(zé)任，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的合力。

　　治理空氣污染須強(qiáng)化政府的公共責(zé)任，地方各級政府對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家總體部署，確定本地區(qū)大氣污染防治工作的重點任務(wù)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位。

　　企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，主動公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，自覺履行責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

　　環(huán)境保護(hù)要落實到每個人的行為上，引導(dǎo)公眾合理適度消費和綠色低碳消費，鼓勵購買能效標(biāo)識產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行，從點滴做起、從小事做起，通過各種方式為改善環(huán)境空氣質(zhì)量盡力量。

　　二、體制機(jī)制措施

　　從體制機(jī)制建設(shè)入手，突破行政分割、市場壁壘的束縛，形成目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的體制機(jī)制。

　　一是創(chuàng)新市場共建機(jī)制，積極探索區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于資金科技人才等各類要素自由流動、促進(jìn)一體化發(fā)展的政策體系。

　　二是創(chuàng)新利益共享機(jī)制，破除京津冀間的合作障礙，讓河北的要素進(jìn)得去、京津的要素流得出，使三地攥成一個拳頭協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，主動加強(qiáng)與京津兩市的溝通協(xié)商，對接京津制度安排和服務(wù)水平，逐步縮小與京津公共服務(wù)的差距，大力推進(jìn)京津冀公共服務(wù)的同城化建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新工作推動機(jī)制，密切三省市間的工作聯(lián)系，加強(qiáng)省內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，建立政府聯(lián)動、企業(yè)主動、民間促動的良好機(jī)制。

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