2015國家公務(wù)員考試申論必看熱點(diǎn)：戶籍制度改革

　　【背景鏈接】

　　2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，部署深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋�！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2014年政府工作報(bào)告時(shí)指出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威論述]

　　推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。

　　——習(xí)近 平

　　取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，政府應(yīng)理智而勇敢地面對這一現(xiàn)實(shí)。

　　——習(xí)近 平

　　全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　　——習(xí)近 平

　　推動城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進(jìn)戶籍制度改革。

　　——李克 強(qiáng)

　　[本次戶籍改革的特點(diǎn)]

　　一，這次改革是對戶籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國實(shí)施差別化落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。

　　二，戶籍改革是按照中央全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。

　　三，這次改革是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。

　　[基本原則]

　　一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，一定要防止不切實(shí)際、一哄而上。

　　二是堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不能采取強(qiáng)迫的做法，群眾要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城，都要讓群眾自己選擇，堅(jiān)決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城”、“被落戶”。

　　三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待。就是要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策，不分配指標(biāo)，不層層加碼，給地方留有空間。

　　四是堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　[改革前戶籍制度存在的問題和困境]

　　一是阻礙了勞動力的流動，不利于經(jīng)濟(jì)增長。

　　戶籍制度對勞動力流動的阻礙制約經(jīng)濟(jì)增長。像中國這樣的大國，大城市或者都市圈蘊(yùn)含非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。但由于勞動力流動受阻，全國統(tǒng)一市場的效益以及大城市和都市圈對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用都沒能得到充分的發(fā)揮。

　　二是帶來嚴(yán)重的社會不和諧問題。

　　社會不和諧體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，由于沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢鈦韯趧恿υ诒镜貏趧邮袌錾厦媾R不公正的待遇，生活滿意度和對社會的信任度較低。另一方面，現(xiàn)在農(nóng)村存在大量的留守婦女、老人和兒童，這些留守兒童的學(xué)習(xí)情況、健康情況令人堪憂。

　　三是極大地制約了中國的消費(fèi)發(fā)展。

　　戶籍制度是制約消費(fèi)的一個(gè)很重要因素。現(xiàn)在城市里有大量流動人口，這個(gè)群體社會保障上嚴(yán)重缺失，因此他們會為未來的養(yǎng)老和醫(yī)療而進(jìn)行儲蓄，在城市里面“掙錢不花錢”。

　　相關(guān)推薦：

　　2015年國考申論熱點(diǎn):降息給深化改革帶來難得機(jī)遇

　　2015年國家公務(wù)員申論熱點(diǎn):關(guān)注大學(xué)生"邊緣群體"

　　2015年國家公務(wù)員申論熱點(diǎn):理性看待央企高管降薪