2015年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：保護(hù)生物多樣性

　　【背景鏈接】

　　一、政策背景

　　生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略

　　中國政府高度重視生物多樣性保護(hù)。國務(wù)院審議通過了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011—2030年)》;成立了有25個部門參加的“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會”;通過了“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案”，將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)，從全球來看，生物多樣性下降的總體趨勢尚未從根本上得到改變，保護(hù)形勢不容樂觀。努力實(shí)施2020年全球生物多樣性戰(zhàn)略計劃，依然是世界各國共同的任務(wù)。

　　加強(qiáng)擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

　　國務(wù)院辦公廳2013年6月4日公布遼寧大黑山等21處新建國家級自然保護(hù)區(qū)名單，遼寧大黑山等21處國家級自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象的典型性、稀有性、瀕危性、代表性較強(qiáng)，在保護(hù)生物多樣性和生物資源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面具有重要作用。要求有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)條例等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，妥善處理好自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，確保各項(xiàng)管理措施得到落實(shí)，不斷提高國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平。

　　國際生物多樣性日的主題為“生物多樣性與水”。

　　5月22日是世界生物多樣性日，聯(lián)合國確定2013年國際生物多樣性日的主題為“生物多樣性與水”。水是生命之源，水與生物多樣性息息相關(guān)。但是過度的資源開發(fā)和嚴(yán)重的環(huán)境污染正使生物多樣性和水資源與水環(huán)境面臨很大的威脅。從全球來看，生物多樣性下降的總體趨勢尚未從根本上得到改變，保護(hù)形勢不容樂觀。努力實(shí)施2020年全球生物多樣性戰(zhàn)略計劃，實(shí)現(xiàn)愛知目標(biāo)，依然是世界各國共同的任務(wù)。

　　二、當(dāng)前現(xiàn)狀

　　我國是世界上生物多樣性最豐富的12個國家之一。隨著轉(zhuǎn)基因生物安全、外來物種入侵、生物遺傳資源獲取與惠益共享等問題的出現(xiàn)，國際社會高度重視生物多樣性保護(hù)。生物多樣性作為國家的重要戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)力，我國政府十分重視生物多樣性保護(hù)工作，于1992年6月11日簽署了《生物多樣性公約》，作為締約國之一正式履行公約責(zé)任;1994年發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》;2010年國務(wù)院第126次常務(wù)會議通過了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》，提出了我國未來20年生物多樣性保護(hù)的總體目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、優(yōu)先區(qū)域和優(yōu)先行動，成為我國履行《生物多樣性公約》的重要行動指南。截止2012年底，中國共建立自然保護(hù)區(qū)2669個，占國土面積的14.9%，超過12%的世界平均水平，以自然保護(hù)區(qū)為主體的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　然而近年來，我國生物多樣性受到的威脅仍然不斷加劇，野生高等植物瀕危比例達(dá)15%—20%，233種脊椎動物面臨滅絕的威脅，一些珍貴和特有農(nóng)作物品種流失國外。

　　【百姓怎么看】

　　觀點(diǎn)一 生物多樣性是人類共有的寶貴財富

　　搜狐網(wǎng)網(wǎng)友： 生物多樣性是全人類共有的寶貴財富。它維護(hù)了自然界的生態(tài)平衡，為人類提供了各項(xiàng)社會福祉，包括為人類生存提供了良好的環(huán)境條件，也為人類的生存與發(fā)展提供了豐富的食物、藥物、燃料等生活必需品以及大量的工業(yè)原料。

　　觀點(diǎn)二 每一種生物都至關(guān)重要

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友：在我們生存的這個地球上，每一個物種在特定的食物鏈、功能鏈或結(jié)構(gòu)鏈上都有其特殊的位置和作用，任何一個物種的消失，都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的破損甚至崩潰。

　　觀點(diǎn)三 保護(hù)生物多樣性 從每個人做起

　　網(wǎng)友：保護(hù)物種多樣性已不是政府或?qū)＜业氖拢切枰鐣鹘缛耸糠e極參與。從小事做起，你也可以為保護(hù)物種多樣性、保護(hù)我們的大自然作貢獻(xiàn)。

　　【專家怎么說】

　　通過三條基線，即保護(hù)生物多樣性基線，重大生態(tài)屏障基線，保障人居環(huán)境基線，來保障國土生態(tài)安全，構(gòu)建我國的生態(tài)安全格局，這就是美麗中國的基礎(chǔ)保障和框架�！珖䥇f(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長??高吉喜?

　　保護(hù)生物多樣性就是保護(hù)我們自己，當(dāng)生態(tài)退化到一定程度時，人類將難以生存。——中國科學(xué)院動物研究所副研究員??解焱

　　我國在生物多樣性和物種資源保護(hù)工作上，還存在著法律法規(guī)體系需完善、管理體制機(jī)制需健全、工作基礎(chǔ)保障相對薄弱、全民保護(hù)意識尚未形成等問題�！珖䥇f(xié)委員、國家質(zhì)檢總局副局長??魏傳忠

　　應(yīng)盡快制定中國生物多樣性和物種資源保護(hù)專項(xiàng)法律或條例，中國生物多樣性保護(hù)國家委員會協(xié)調(diào)發(fā)布進(jìn)出境物種資源查驗(yàn)名錄。同時通過推動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范指導(dǎo)生物物種資源的收集、保護(hù)、保存、研究、開發(fā)、交換、貿(mào)易和出入境等活動�！珖䥇f(xié)委員、國家質(zhì)檢總局副局長??魏傳忠

　　【政府怎么辦】

　　[生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略]

　　中國政府高度重視生物多樣性保護(hù)。國務(wù)院審議通過了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》;成立了有25個部門參加的“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會”;通過了“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案”，將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略。截止2012年底，中國共建立自然保護(hù)區(qū)2669個，占國土面積的14.9%，超過12%的世界平均水平，以自然保護(hù)區(qū)為主體的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　[建立國家級自然保護(hù)區(qū)]

　　我國是世界上生物多樣性最為豐富的12個國家之一，擁有森林、灌叢、草甸、草原、荒漠、濕地等地球陸地生態(tài)系統(tǒng)，以及黃海、東海、南海、黑潮流域大海洋生態(tài)系;擁有高等植物34984種，居世界第三位;脊椎動物6445種，占世界總種數(shù)的13.7%;已查明真菌種類1萬多種，占世界總種數(shù)的14%。

　　截止2012年底，中國共建立自然保護(hù)區(qū)2669個，占國土面積的14.9%，超過12%的世界平均水平，以自然保護(hù)區(qū)為主體的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　國務(wù)院辦公廳2013年6月4日公布遼寧大黑山等21處新建國家級自然保護(hù)區(qū)名單，遼寧大黑山等21處國家級自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象的典型性、稀有性、瀕危性、代表性較強(qiáng)，在保護(hù)生物多樣性和生物資源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面具有重要作用。要求有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)條例等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，妥善處理好自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，確保各項(xiàng)管理措施得到落實(shí)，不斷提高國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平。

　　[中國典型河口生物多樣性保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目全面實(shí)施]

　　2013年6月14日，由全球環(huán)境基金資助、聯(lián)合國糧農(nóng)組織執(zhí)行、國家海洋局具體實(shí)施的中國典型河口生物多樣性保護(hù)修復(fù)和保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)示范項(xiàng)目(以下簡稱河口項(xiàng)目)國家指導(dǎo)委員會第一次會議在廣州召開，標(biāo)志著河口項(xiàng)目進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　珠江口河流眾多，生物多樣性豐富，是我國重要的濕地之一，也是我國境內(nèi)白海豚分布最密集和種群最多的區(qū)域。作為河口項(xiàng)目示范點(diǎn)之一，廣東省將在該項(xiàng)目國家指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，充分借鑒國際先進(jìn)管理理念，建立健全科學(xué)運(yùn)作機(jī)制，制定落實(shí)發(fā)展規(guī)劃和政策，加大資金投入，提升公眾參與度。

　　河口項(xiàng)目通過引進(jìn)適應(yīng)性管理、保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)管理、海岸帶綜合管理等國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，選擇在中國的兩大河口—黃河口和珠江口進(jìn)行示范性實(shí)施，有利于探索有效保護(hù)河口生物多樣性和修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的方法途徑，提升中國主要河口生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)的成效，是中國實(shí)施陸海統(tǒng)籌、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理的一次重要實(shí)踐。

　　要精心做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，要與地方實(shí)施部門、合作伙伴和利益相關(guān)方加強(qiáng)溝通，密切關(guān)系，共同推進(jìn)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。要充分發(fā)揮地方政府的作用和積極性，積累濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，努力打造出一系列生態(tài)保護(hù)典范。要注重項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果，注意國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)理念與國內(nèi)實(shí)際工作情況的緊密結(jié)合，注意引進(jìn)與消化創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持邊研究、邊應(yīng)用、邊推廣的原則，及時做好項(xiàng)目成果的示范應(yīng)用和推廣，力爭項(xiàng)目成果早日取得經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　河口海域是最重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，也是海洋生產(chǎn)力最高、生物多樣性豐富、開發(fā)利用強(qiáng)度最大的區(qū)域。我國沿海有1500多條河流入海，對豐富海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性起到了重要作用。該項(xiàng)目選擇在中國兩大河口——黃河口和珠江口進(jìn)行示范性實(shí)施，涉及位于黃河口的6個自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)及位于珠江口的6個自然保護(hù)區(qū)。據(jù)悉，該項(xiàng)目執(zhí)行期為5年，總經(jīng)費(fèi)共1500萬美元，其中全球環(huán)境基金提供400萬美元。

　　[權(quán)威論述]

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！�(xí)近 平

　　生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到當(dāng)代及子孫后代的福祉�！羁藦�(qiáng)

　　要把保護(hù)生物多樣性作為自覺主動的戰(zhàn)略抉擇，實(shí)現(xiàn)生物多樣性有效保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益共享。這不僅是我們建設(shè)生態(tài)文明的需要，也是參與國際競爭、保障長遠(yuǎn)發(fā)展的需要�！羁藦�(qiáng)

　　要統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，保護(hù)是為了更好的發(fā)展。要突出加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種的生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生物遺傳資源庫等重大工程建設(shè)。——李克強(qiáng)

　　要全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計劃，盡快啟動生物多樣性保護(hù)工程。完成全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和評價，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍�！h(huán)保部部長 周生賢

　　結(jié)語：生物多樣性保護(hù)涉及面廣，事關(guān)人人。要提高全社會參與環(huán)保和生物多樣性保護(hù)的意識，把短期措施與長期機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、家庭等積極參與保護(hù)活動，為保護(hù)我們共同家園做出自己的貢獻(xiàn)。

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