背景鏈接
當(dāng)前,保障房建設(shè)中最大困難在于資金不足。因此,除政府投資、社會(huì)融資外,許多地方都嘗試?yán)米》抗e金進(jìn)行貸款或直接投資建設(shè)保障房,破解地方政府保障房資金難題。
然而,記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),不少人認(rèn)為,基本的住房保障是政府的責(zé)任,但公積金是職工繳存的;拿公積金的錢來搞保障房建設(shè),存在使用的“錯(cuò)位”。有觀點(diǎn)表示,公積金建設(shè)保障房,卻分給低保戶、無(wú)房戶等人群,而繳存人中的中低收入者因收入門檻、位置等原因未能享受,同時(shí),這部分繳存人因經(jīng)濟(jì)條件等原因又未能享用公積金貸款買房,反而給中上階層購(gòu)房提供了支持,容易形成新的“夾心層”。
深度解析
[現(xiàn)象分析]
住房公積金屬于繳存職工個(gè)人所有,公積金產(chǎn)生的收益也理應(yīng)屬于全體繳存職工,公積金中心產(chǎn)生的增值收益上繳財(cái)政做城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金等于是“劃私為公”。
而關(guān)于公積金建設(shè)保障房的最大爭(zhēng)議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對(duì)象并非公積金繳存職工,就存在挪用他人財(cái)產(chǎn)之嫌。而住房公積金上繳財(cái)政用于建設(shè)保障房,混淆了公積金與“公共財(cái)政”的概念。
住房公積金收益建的保障房,并非繳存公積金人所使用,也從另一方面體現(xiàn)出公積金制度的“不公平”。
[啟示]
我們要理清公積金和公共財(cái)政之間的關(guān)系:財(cái)政資金主要是保底線,是為全體民眾服務(wù)的;公積金是在國(guó)家稅收優(yōu)惠之下,企業(yè)和職工個(gè)人共同出錢負(fù)擔(dān)專項(xiàng)用途的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金,是繳存者之間的互助,不是統(tǒng)籌!坝霉e金繳存人的利息收入為全社會(huì)民眾提供服務(wù),容易受到詬病”。
[措施]
第一,為解決公積金貸款支持保障房建設(shè)的困局,要加快修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》,為公積金貸款支持保障房建設(shè)掃清制度障礙,提供必要的法律依據(jù)。同時(shí),對(duì)增值收益分配和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等問題予以規(guī)范,建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系及補(bǔ)償機(jī)制。
第二,公積金管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)管體制,保障公積金的資金安全。同時(shí),各地公積金部門可考慮擴(kuò)大融資范圍,發(fā)展多種融資方式,以避免單一融資方式可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題和結(jié)構(gòu)性失衡。
第三,可改變直接將公積金收益上繳財(cái)政、籌建廉租房的做法,對(duì)接保障性安居工程,實(shí)際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。對(duì)此,在確保資金安全的前提下,進(jìn)一步探索公積金貸款用于保障房建設(shè);以管理部門為主體直接使用公積金增值收益,投資、收購(gòu)廉租房、公租房等,同時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理;發(fā)行保障房債券,利率高于同期存款利率,由公積金中心購(gòu)買,間接為保障房建設(shè)提供融資支持。
延伸閱讀
[相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒]
上海模式:
直接用公積金增值部分收益建設(shè)保障房,而不是上繳給地方財(cái)政。近兩年,上海利用住房公積金增值收益投資收購(gòu)了尚景園和晶華坊兩個(gè)公租房小區(qū),向符合條件的住房公積金繳存者出租,取得良好的社會(huì)效果。
大連模式:
大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項(xiàng)目——泉水B區(qū),并組建投資管理公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施,開創(chuàng)了住房公積金直接投資建設(shè)公租房、擁有全部產(chǎn)權(quán)的“大連模式”。
武漢模式:
即用公積金的增值收益部分進(jìn)行融資,選擇交通便利、配套完善的中心城區(qū)地塊建設(shè)一批“高端”公租房,產(chǎn)權(quán)歸屬住房公積金中心所有,面向公積金繳存職工定向租賃,納入全市保障房統(tǒng)一管理,破解當(dāng)前公租房建設(shè)的融資難、拿地難、回報(bào)低以及布局偏遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)失衡等問題。
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