【背景鏈接】
2014年9月中旬，多家知名景區(qū)宣布上調(diào)門票價(jià)格。其中，麗江玉龍雪山門票由105元漲到130元，廣東丹霞山門票由160元漲到200元。統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)已邁入“百元時(shí)代”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[景區(qū)門票漲價(jià)的不良影響]
一是景區(qū)門票擅自漲價(jià)難言公平。
不少景區(qū)都是著名文化遺產(chǎn)，是國(guó)人共享的名勝財(cái)富。地方只是文化遺產(chǎn)的管理者，并非所有者。既然是文化遺產(chǎn)，就應(yīng)具有公益性與社會(huì)功能，不能單純以門票論價(jià)值。而且景區(qū)是一種特殊的商品，它不僅像自來(lái)水、天然氣那樣牽涉到當(dāng)?shù)匕傩盏睦妫�直接影響外地游客利益。而按行業(yè)慣例，景區(qū)往往會(huì)出臺(tái)多種優(yōu)惠措施補(bǔ)償當(dāng)?shù)赜慰�，比如門票打折，推出月票、年票等等。受門票漲價(jià)影響較小的群體參與價(jià)格決策，而真正要多掏腰包的外地游客卻被排除在聽證會(huì)之外，景區(qū)與地方關(guān)門漲價(jià)，難言公平。
二是“門票經(jīng)濟(jì)”難以撐起景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2007年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)下發(fā)通知，要求景區(qū)調(diào)整門票價(jià)格的時(shí)間間隔不能低于三年。然而，在此通知下，各大景區(qū)又陷入“三年必漲”的怪圈。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說，景區(qū)漲價(jià)必然增加旅游成本，甚至成為“游玩不起”的現(xiàn)實(shí)劇;而對(duì)于景區(qū)本身來(lái)說，各種運(yùn)營(yíng)成本的壓力也讓他們叫苦不迭�？梢姡伴T票漲價(jià)”對(duì)于景區(qū)和消費(fèi)者來(lái)說都不是好事，盡管從短期看景區(qū)會(huì)因?yàn)殚T票收入增加來(lái)補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣的補(bǔ)償不僅微乎其微，甚至?xí)䦟?dǎo)致消費(fèi)者因?yàn)榫皡^(qū)門票過高而流失，從而讓景區(qū)門票收入下降。所以，“門票漲價(jià)”難以撐起景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三是景區(qū)門票過高更會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
旅游消費(fèi)不只是一張門票，還包括吃、穿、住、行等其他很多項(xiàng)目，目前有些地方已經(jīng)對(duì)旅游景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放，而取得的總的旅游收入?yún)s比之前大大增加。現(xiàn)在景區(qū)“門票漲價(jià)”是一種病態(tài)式經(jīng)濟(jì)思維模式作怪的結(jié)果，誠(chéng)然“門票漲價(jià)”可以最直觀地增加經(jīng)濟(jì)收入，其實(shí)，雁過拔毛式的門票“漲價(jià)”向游客收過高的門票費(fèi)，只會(huì)讓游客們難以接受，最終綁架了游客的正常消費(fèi)，同時(shí)還會(huì)減少游客在其他服務(wù)項(xiàng)目上的支出，致使當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖霙]有得到提高反而會(huì)降低。
[景區(qū)門票隨意上漲的原因]
首先，目前的景區(qū)門票價(jià)格是根據(jù)景區(qū)級(jí)別，分別由省、市、縣三級(jí)價(jià)格部門制定。高度依附于地方政府的地方價(jià)格部門和各自為政的景區(qū)票價(jià)定價(jià)機(jī)制，必然讓地方“門票經(jīng)濟(jì)”依賴癥轉(zhuǎn)化為干預(yù)“門票定價(jià)”驅(qū)動(dòng)力。
其次，在景區(qū)門票調(diào)價(jià)事先可行性立項(xiàng)、如何調(diào)漲過程中，消費(fèi)者話語(yǔ)權(quán)太弱。沒有或不完善的門票調(diào)漲事先論證機(jī)制、不完善的聽證會(huì)規(guī)則和組織，容易讓景區(qū)票價(jià)調(diào)漲輕松實(shí)現(xiàn)。
最后，景區(qū)門票價(jià)格雖然規(guī)定了須經(jīng)過運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審程序，但目前成本監(jiān)審還很不完善，如景區(qū)人力費(fèi)用、規(guī)劃費(fèi)等都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，容易給票價(jià)虛漲留下空間。
[延伸閱讀]
慣性的“收費(fèi)”、“提價(jià)”思維，其實(shí)不光在文物部門，我們?cè)诟鼜V泛的社會(huì)領(lǐng)域、特別是在公共服務(wù)方面曾經(jīng)一再遭遇。電價(jià)、水價(jià)、醫(yī)藥費(fèi)、教育費(fèi)、交通費(fèi)等等，幾乎總是以提價(jià)來(lái)“包醫(yī)百病”。提價(jià)的輕率，引發(fā)的是有關(guān)部門默認(rèn)行政成本不斷上升，導(dǎo)致相關(guān)改革一再滯后，政府責(zé)任逐步減弱，以及社會(huì)貧富分化加劇——提價(jià)，恰恰是“抽刀斷水水更流”，將使社會(huì)矛盾和沖突不斷積聚，使體制性弊端之癰侵向肌體深處。
[對(duì)策措施]
對(duì)此，專家建議：
建立合理的景區(qū)門票生成機(jī)制，要從統(tǒng)一規(guī)范的景區(qū)門票頂層設(shè)計(jì)等入手。
一是可考慮統(tǒng)一出臺(tái)景區(qū)門票價(jià)格定價(jià)管理辦法，完善包括調(diào)價(jià)事先論證立項(xiàng)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則、聽證會(huì)規(guī)則在內(nèi)的操作細(xì)則。
二是將旅游景區(qū)按質(zhì)量不按地域進(jìn)行科學(xué)分類分級(jí)，打破地域干涉，建立靈活科學(xué)的景區(qū)門票價(jià)格體系。
三是按照《旅游法》等要求，進(jìn)一步完善門票價(jià)格決策公示制度，提高門票價(jià)格制定的信息透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，讓消費(fèi)者真正參與聽證決策。
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